《2017年度長株潭大氣污染防治特護期實施方案》發(fā)布

11月12日，經(jīng)報湖南省政府同意，《2017年度長株潭大氣污染防治特護期實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式出臺。《實施方案》要求，每年10月16日至次年3月15日，即長株潭大氣污染防治特護期期間，長株潭三市PM2.5平均濃度同比下降10%以上，中度及以上污染天數(shù)同比下降10%以上。

1  特護期期間，中度及以上污染天數(shù)需同比下降10%以上

入秋以來，霧霾的苗頭已經(jīng)顯露。據(jù)統(tǒng)計，從10月16日至11月10日的26天期間，長沙和湘潭分別出現(xiàn)重度污染天數(shù)2天、3天，長沙、株洲、湘潭分別出現(xiàn)中度污染天數(shù)5天、2天、5天，在全國338個城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名中靠后。

霧霾天氣為何頻繁造訪長株潭地區(qū)？

湖南省環(huán)保廳廳長王一鷗介紹，長株潭地區(qū)是國家大氣污染防治三區(qū)十群的重點區(qū)域，人口密集，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進速度快，污染源點多面廣，大氣環(huán)境容量已趨近飽和；加之長株潭地區(qū)秋冬季節(jié)風(fēng)速偏小，大氣低層有明顯的逆溫現(xiàn)象，不利于大氣污染物擴散，容易形成霧霾天氣。

“長株潭地區(qū)大氣污染防治存在的防控重視不夠、緊迫感不強、責(zé)任不到位、措施不硬、聯(lián)防聯(lián)控不夠等問題集中凸顯，多年‘溫水煮青蛙’的累積效應(yīng)正在爆發(fā)，重污染天氣應(yīng)對成效不明顯，形勢非常嚴峻。”王一鷗說。

2014年至2017年的城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，長株潭地區(qū)空氣重污染天氣絕大部分集中出現(xiàn)在10月中旬至次年3月中旬這5個月，正因如此，將這段時期作為大氣污染防治特護期。按照重污染天氣發(fā)生的時長和程度，整個特護期分為三類：特護常規(guī)期、重污染天氣突發(fā)期和重污染天氣應(yīng)急期。

為打贏這場長株潭地區(qū)特護期大氣污染防治的攻堅戰(zhàn)，《實施方案》定下硬指標(biāo)：特護期期間長株潭三市PM2.5平均濃度同比下降10%以上，中度及以上污染天數(shù)同比下降10%以上。

2  不再“等風(fēng)來”，20條防治措施強力驅(qū)霾

環(huán)保部門對長株潭地區(qū)近期出現(xiàn)的幾次污染天氣分析，機動車尾氣污染、城市市政工程和建筑工地揚塵管控粗放、餐飲油煙直排、露天燒烤普遍、秸稈和垃圾露天焚燒、煙花爆竹無序燃放等，成為影響長株潭特護期城市空氣質(zhì)量的重要原因。

如何防、怎么治？

《實施方案》明確了特護常規(guī)期需采取的20條防治措施。

對涉氣排污企業(yè)強化監(jiān)管。納入2017年環(huán)境治理戰(zhàn)役“夏季攻勢”治理清單中的涉氣整治項目，今年12月1日前仍未達到整治要求的，一律依法停產(chǎn)整治。對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的火電、鋼鐵、建材（水泥）、石化、化工、有色等行業(yè)有特別排放限值要求的執(zhí)行特別排放限值，暫未達到要求的企業(yè)必須采取有效措施，減少日均大氣污染物排放量的20%以上。執(zhí)行特別排放限值的企事業(yè)單位全面安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

“散亂污”涉氣企業(yè)不容忽視。長株潭三市開展拉網(wǎng)式排查，對已明確列入淘汰類的涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)，一律于2017年11月底前依法依規(guī)關(guān)停取締，做到“兩斷三清”（斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備），實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。

加強燃煤管控措施。長株潭三市所轄區(qū)域整體推進以電代煤、以氣代煤。11月底前，城市建成區(qū)20蒸噸及以下、其他區(qū)域10蒸噸及以下所有燃煤小鍋爐全部淘汰“清零”，城市建成區(qū)20蒸噸以上燃煤鍋爐全部實施低氮改造；12月1日起，不達標(biāo)或未達到相關(guān)排放要求的燃煤鍋爐，一律依法停產(chǎn)整治。在保障電網(wǎng)安全前提下，長株潭地區(qū)優(yōu)先安排外來輸入電源，大幅壓縮30萬千瓦及以下火電機組發(fā)電指標(biāo)。三市要對禁燃區(qū)高污染燃料的使用進行嚴格管理，取消散煤銷售點，禁止燃用散煤。

專家分析，機動車尾氣排放目前在長株潭城市PM2.5來源中的占比已超過20%，一輛中型柴油貨車排放的污染物相當(dāng)于200多輛私家車排放的污染物?！秾嵤┓桨浮芬笤诮衲?2月底前，淘汰長株潭地區(qū)剩余黃標(biāo)車；遇重度污染天氣時，禁止黃標(biāo)車在城市建成區(qū)中行駛；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴大黃標(biāo)車、重型柴油車、冒黑煙車等未通過檢驗的高排放車輛限行區(qū)域和限行時段；城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)接合部嚴禁使用冒黑煙等高排放工程機械。

針對面源污染，《實施方案》要求，城區(qū)及城郊結(jié)合部的各施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土石方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土和垃圾車輛密閉運輸“六個百分之百”；規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)刈〗ú块T、城管部門聯(lián)網(wǎng)；渣土運輸車要安裝密閉裝置；規(guī)?；惋嫿?jīng)營場所必須安裝高效油煙凈化設(shè)施并保持正常使用、定期維護，保證油煙達標(biāo)排放；嚴禁露天燒烤；嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒；三市政府要制定煙花爆竹禁放限放嚴控方案。

對落實大氣污染防治責(zé)任和措施不到位的，采取通報、約談和媒體曝光等方式進行督辦。公眾可通過“12369”熱線進行投訴舉報，及時發(fā)現(xiàn)存在的突出大氣污染問題，并移交三市政府限期辦理。

3  三市統(tǒng)一提高預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范預(yù)報程序、統(tǒng)一應(yīng)急減排措施

當(dāng)出現(xiàn)以下三種情況之一：長株潭三市任意一市空氣質(zhì)量預(yù)測將達到重度污染（預(yù)測AQI日均值>200）；京津冀地區(qū)、河南、湖北等省已經(jīng)發(fā)出橙色及以上預(yù)警；長株潭三市空氣質(zhì)量為中度污染（150

重污染天氣突發(fā)期內(nèi)，城區(qū)面源污染是管控和整治重點，將采取4條硬措施：城區(qū)內(nèi)及城鄉(xiāng)接合部所有地面施工工地停止土石方開挖和運輸；城區(qū)內(nèi)所有室外夜宵攤點一律暫停營業(yè)；城區(qū)及城鄉(xiāng)接合部嚴禁燃放煙花爆竹；禁止冒黑煙等高排放車輛進入城區(qū)道路行駛。

此外，每日城市道路機械清掃、灑水、沖洗至少3次以上；加大對垃圾、秸稈焚燒和露天燒烤的巡查力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起等。

對重污染天氣應(yīng)急期，《實施方案》統(tǒng)一提高預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范預(yù)報程序，統(tǒng)一應(yīng)急減排措施，統(tǒng)一完善工作機制。當(dāng)預(yù)測AQI日均值>150持續(xù)72小時以上，或預(yù)測AQI日均值>200的時候，就要啟動藍色預(yù)警。再往上還有黃色、橙色、紅色預(yù)警。

比如，當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到預(yù)警條件時，三市政府應(yīng)提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息；同時明確了重污染天氣應(yīng)急期長株潭地區(qū)大氣污染物排放總量的具體減排額度，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物對應(yīng)黃色、橙色和紅色預(yù)警級別分別減少10%、20%和30%以上的排放總量，揮發(fā)性有機物（VOCs）分別減少10%、15%和20%以上的排放總量。

4  三市政府為責(zé)任主體，實施方案每年修改一次

《實施方案》明確，長株潭三市人民政府是長株潭地區(qū)特護期大氣污染防治的責(zé)任主體，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負總責(zé)，要制定嚴格、周密、細致的工作實施方案。環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、公安、住建、交通運輸、農(nóng)委、氣象等省直各有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，切實履行好本單位的職責(zé)。

對特護期空氣質(zhì)量改善情況進行考核，納入年度環(huán)境治理戰(zhàn)役考核工作內(nèi)容，并將考核結(jié)果向社會公布。對未完成大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)、工作履職不到位、應(yīng)急措施不落實造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

當(dāng)預(yù)測將出現(xiàn)重污染天氣時，省環(huán)保廳和長株潭三市政府應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，提醒公眾做好健康防護；主動向公眾介紹重污染天氣過程持續(xù)時間、影響范圍、污染成因。

長株潭大氣污染防治特護期實施方案每年修訂一次。其他市州政府要參照制定具體工作方案。