環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案

企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定將付出比以往更大的代價(jià);在環(huán)境保護(hù)問題上,政府將擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任;建立社會(huì)誠信檔案,公開環(huán)境違法企業(yè)信息……

新修訂的環(huán)境保護(hù)法為加大環(huán)境保護(hù)力度,在落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督等方面作出了諸多規(guī)定。

強(qiáng)化政府責(zé)任

新修訂的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,完善了人大監(jiān)督,強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)察,健全了問責(zé)機(jī)制。

“新修訂的環(huán)境保護(hù)法強(qiáng)化了政府責(zé)任。”全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室副主任童衛(wèi)東介紹說。

新修訂的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”“國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容,作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。”“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù),采取有效措施,改善環(huán)境質(zhì)量。未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府,應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,并采取措施按期達(dá)標(biāo)。”

童衛(wèi)東指出,地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展中是一個(gè)主導(dǎo)力量,在環(huán)境保護(hù)中也是一個(gè)主導(dǎo)力量,所以這次環(huán)境保護(hù)法修改強(qiáng)化了政府責(zé)任,對(duì)地方政府提出明確要求。法律確立了環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,通過強(qiáng)化政府責(zé)任,讓政府在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮更大的作用。地方政府既要對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé),也要對(duì)地方的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。“解決環(huán)境保護(hù)問題的主要機(jī)制和作用還是在政府身上。”童衛(wèi)東說。

在強(qiáng)化政府責(zé)任的同時(shí),新修訂的環(huán)境保護(hù)法也賦予環(huán)保部門一些職責(zé)和權(quán)限。比如,賦予環(huán)保部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查權(quán),賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán),規(guī)定環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令超標(biāo)或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。

環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長別濤表示,新修訂的環(huán)境保護(hù)法對(duì)執(zhí)法部門增加了必要執(zhí)法手段,也強(qiáng)化了法律責(zé)任。法律實(shí)施后,執(zhí)法部門必須加大執(zhí)法力度,切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只有這樣,才能讓法律發(fā)揮應(yīng)有的作用。

加大處罰力度

面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題,現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法曾被指太過“軟弱”,對(duì)環(huán)境違法行為處罰力度不夠,震懾力不足。為解決這一問題,新修訂的環(huán)境保護(hù)法將強(qiáng)化法律責(zé)任、加大處罰力度作為重點(diǎn),在具體規(guī)定上有了很大突破。

新修訂的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu),在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假,對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

此外,法律還規(guī)定對(duì)未批先建拒不改正等四種行為,可給予治安拘留處罰,這些規(guī)定都將極大震懾環(huán)境違法行為人。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂評(píng)價(jià)說,新修訂的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的按日計(jì)罰、查封、扣押、拘留等舉措,為懲處環(huán)境違法行為提供了有力的法律保障。

加強(qiáng)公開監(jiān)督

加大環(huán)境保護(hù)力度,離不開社會(huì)公眾監(jiān)督。

新修訂的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定:縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案,及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。

別濤表示,建立誠信檔案,企業(yè)面臨的違法帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)化為商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)的行為會(huì)傳導(dǎo)到各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)主管部門,這樣就會(huì)形成一種機(jī)制,守信的企業(yè)會(huì)受到激勵(lì),失信的企業(yè)會(huì)受到約束,企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域違法,將會(huì)處處受限,社會(huì)各部門共同把關(guān),最終將形成多元化的共同約束機(jī)制。

環(huán)境公益訴訟近年來受到廣泛關(guān)注。新修訂的環(huán)境保護(hù)法對(duì)此也作出了相應(yīng)規(guī)定。

在全國人大代表吳青看來,新修訂的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度,主要目的不是通過訴訟解決環(huán)境保護(hù)問題,更重要的是,這是一種公眾監(jiān)督手段、監(jiān)督途徑。“通過公益訴訟,一方面加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督,加大對(duì)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督;另一方面,也可以起到對(duì)全民開展環(huán)境保護(hù)法制宣傳教育的作用。此外,通過公益訴訟,會(huì)培育和促進(jìn)環(huán)保公益組織的發(fā)展和壯大。”吳青說。