發(fā)改委深化價(jià)格機(jī)制改革 交叉補(bǔ)貼將逐步縮小

　　居民電價(jià)或?qū)⒊霈F(xiàn)變動(dòng)。

　　根據(jù)近期公布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），下一步將研究逐步縮小電力交叉補(bǔ)貼，完善居民電價(jià)政策。

　　上述改革屬于整個(gè)價(jià)格改革內(nèi)容的一部分。根據(jù)《意見(jiàn)》，下一步價(jià)格領(lǐng)域的改革，是要圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，著力破除限制資源要素自由流動(dòng)的價(jià)格機(jī)制障礙，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，提高資源配置效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。

　　為此，要進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化。結(jié)合有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)形成發(fā)電、售電價(jià)格的范圍，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)交易，完善電力市場(chǎng)交易價(jià)格規(guī)則，健全煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，逐步縮小電力交叉補(bǔ)貼，可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況。

　　第一是居民電價(jià)上調(diào)，完善階梯電價(jià)，把低價(jià)的居民用電往上托一托，使高價(jià)的工業(yè)用電穩(wěn)一穩(wěn)。第二種情況就是，工業(yè)電價(jià)繼續(xù)上漲，而居民電價(jià)不變，其實(shí)這也是減少了交叉補(bǔ)貼的一種情況。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前居民電價(jià)組成比較復(fù)雜，這包括4類(lèi)成本。一是上網(wǎng)電價(jià)，就是發(fā)電企業(yè)賣(mài)給電網(wǎng)公司的電價(jià)；二是電網(wǎng)公司賣(mài)給居民的電，即輸配電價(jià)格。另外還有移民安置等各項(xiàng)費(fèi)用；最后是工商業(yè)電價(jià)的補(bǔ)貼。

　　其中上網(wǎng)電價(jià)，有專(zhuān)家認(rèn)為是在每度電平均余額0.35元左右，加上輸配電的每度0.1-0.3元，以及各個(gè)移民安置等費(fèi)用，這3項(xiàng)超過(guò)了居民用電約每度0.5元的買(mǎi)電成本。但是居民能獲得低價(jià)電，是因?yàn)楣ど虡I(yè)電價(jià)進(jìn)行了補(bǔ)貼，比如目前各地的工商電價(jià)一般在每度0.8-2元左右，高峰時(shí)期和低谷時(shí)期價(jià)格差別大。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民用電價(jià)格的部分，就是有一部分用于居民用電補(bǔ)貼了。

　　不過(guò)，工商業(yè)電價(jià)到底補(bǔ)貼了居民用電價(jià)格多少，仍無(wú)具體的數(shù)字。

　　華北電力大學(xué)教授袁家海認(rèn)為，現(xiàn)在實(shí)施改革，逐步減少電力交叉補(bǔ)貼，意味著工商電價(jià)的成本要降低，居民電價(jià)整體有上升的趨勢(shì)。但是這個(gè)調(diào)價(jià)的過(guò)程將是漫長(zhǎng)的，也不能單純理解為居民用電漲價(jià)，因?yàn)榛久裆@一領(lǐng)域仍會(huì)有保障。“比如階梯電價(jià)力度會(huì)加大。在給定第一檔低價(jià)電后，超出的部分價(jià)格會(huì)按更市場(chǎng)化的方式走。”袁家海說(shuō)。

　　不過(guò)，居民電價(jià)未來(lái)是否會(huì)發(fā)生變化，可能不僅僅是在補(bǔ)貼減少方面，還有與發(fā)電成本聯(lián)動(dòng)的情況。

　　華創(chuàng)證券分析師王秀強(qiáng)認(rèn)為，按照煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，煤電上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)，居民電價(jià)肯定要順價(jià)上漲。不過(guò)，國(guó)家降低可再生能源補(bǔ)貼，比如光伏電價(jià)的補(bǔ)貼，也有利于居民電價(jià)穩(wěn)定。

　　他指出，去年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格上升，對(duì)下一步發(fā)電成本有提升的壓力，比如根據(jù)煤價(jià)上漲測(cè)算，去年一年時(shí)間，因?yàn)殡娒簝r(jià)格上升，導(dǎo)致煤電上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)幅度的可能性在3-4分錢(qián)/千瓦時(shí)。

　　不過(guò)，也有很多電由于受限輸送條件或交易限制等價(jià)格低廉。比如云南的水電對(duì)外銷(xiāo)售是每度0.1元左右，這是因?yàn)闆](méi)有超高壓輸電網(wǎng)或者沒(méi)有完全實(shí)施自跨省售買(mǎi)電的自由交易。

　　下一步，要擴(kuò)大輸配電自由交易的范圍。發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰近期指出，全國(guó)實(shí)施輸配電價(jià)改革前后，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易的電量從2014年的3000億千瓦時(shí)提高到2017年約1萬(wàn)億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化的電量比重從7%提高到25%，應(yīng)該說(shuō)市場(chǎng)化的效果十分明顯。

　　據(jù)了解， 美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)電價(jià)比居民電價(jià)要低。袁家海告訴記者，整體來(lái)看，中國(guó)的工業(yè)用電和商業(yè)用電價(jià)格未來(lái)有望下調(diào)。從長(zhǎng)期看，工商業(yè)用電對(duì)居民用電的補(bǔ)貼會(huì)逐步減少，居民用電價(jià)格成本會(huì)上升，但是不會(huì)一步到位，另外基本的民生用電價(jià)格也會(huì)保持穩(wěn)定。（記者 定軍  實(shí) 習(xí) 生 顧月冰）