全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)花落上海 電力企業(yè)率先納入

11月6日，為期兩周的世界氣候大會(huì)在德國(guó)波恩開(kāi)幕。自美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》之后，中國(guó)被寄望于在全球承擔(dān)更大的減排責(zé)任。

記者從多位接近國(guó)家發(fā)改委處人士獲悉，作為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，全國(guó)碳排放交易中心有望加快啟動(dòng)，預(yù)計(jì)交易中心定在上海，登記系統(tǒng)將放在湖北。

按照目標(biāo)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)要在2017年啟動(dòng)，到2020年建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管?chē)?yán)格、公開(kāi)透明的市場(chǎng)。10月底，國(guó)家改委氣候司負(fù)責(zé)人李高表示，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作取得積極成果，目前總體進(jìn)展情況良好，有信心按照既定計(jì)劃完成碳市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)工作。

按照初期設(shè)想，全國(guó)碳排放市場(chǎng)計(jì)劃納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)，隨后又鎖定在電力、水泥和電解鋁三個(gè)行業(yè)。目前，最新消息稱(chēng)，全國(guó)碳排放市場(chǎng)初期或?qū)⒅患{入電力行業(yè)。

全國(guó)碳市場(chǎng)為何選擇上海

2011年11月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013年6月，深圳率先啟動(dòng)碳排放交易，隨后其他地方的碳交易市場(chǎng)也相繼開(kāi)鑼。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“碳金融”對(duì)于綠色發(fā)展的重要性，由中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)(綠金委)碳金融工作組發(fā)布的《中國(guó)碳金融市場(chǎng)研究報(bào)告》測(cè)算，初步分析顯示，如果能夠推出相關(guān)的碳金融交易工具，2020年后，保守情景下交易規(guī)模能達(dá)到1000億~1200億元。

顯然，這是一個(gè)潛力巨大的新興市場(chǎng)。所以當(dāng)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，要求確保在2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)之后，旋即引來(lái)了各試點(diǎn)地區(qū)的暗自角力。

在2017年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng)賀強(qiáng)建議將全國(guó)碳市場(chǎng)的交易系統(tǒng)放在北京；湖北省政協(xié)委員、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書(shū)記、教授級(jí)高級(jí)工程師溫興生則建議，湖北碳市場(chǎng)具備建成全國(guó)碳市場(chǎng)中心的優(yōu)勢(shì)。為了顯示決心，將湖北武漢建成全國(guó)碳交易中心和碳金融中心，這一目標(biāo)也被寫(xiě)入湖北“十三五”規(guī)劃中。

記者從知情人士處獲悉，此前，七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)以及福建省、江蘇省都向國(guó)家發(fā)改委提交了全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)方案，隨后國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)專(zhuān)家對(duì)這些方案進(jìn)行了評(píng)審，大致提出了由幾家碳交易所“聯(lián)合設(shè)立，不允許絕對(duì)控股”的思路。

近期數(shù)位接近國(guó)家發(fā)改委的碳資產(chǎn)從業(yè)者向記者證實(shí)，即將啟動(dòng)的全國(guó)碳排放交易平臺(tái)和結(jié)算將放上海，而對(duì)應(yīng)的登記平臺(tái)將放在湖北。但全國(guó)碳市場(chǎng)的具體的持股比例，仍有待于啟動(dòng)后對(duì)外公布。

此前賀強(qiáng)提出，全國(guó)碳市場(chǎng)需要建立注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和清算結(jié)算系統(tǒng)。其中，登記系統(tǒng)作為政府發(fā)放碳排放權(quán)配額及開(kāi)展履約活動(dòng)的重要平臺(tái)，應(yīng)該和另外兩個(gè)系統(tǒng)完全分開(kāi)，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)管理，但能夠有機(jī)銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“主要是考量了兩地的優(yōu)勢(shì)，整合利用現(xiàn)有資源。”前述人士告訴記者，上海是中國(guó)金融中心，擁有良好的金融市場(chǎng)環(huán)境，上海清算所是經(jīng)央行批準(zhǔn)的碳配額遠(yuǎn)期交易中央對(duì)手清算機(jī)構(gòu)，建立全國(guó)碳市場(chǎng)的配套服務(wù)成熟。

而湖北碳市場(chǎng)自交易以來(lái)，總開(kāi)戶數(shù)、市場(chǎng)參與人數(shù)、日均交易量、市場(chǎng)履約率等有效指標(biāo)都排名全國(guó)第一，而且湖北也和山西、安徽、江西等省份簽訂了“碳排放權(quán)交易跨區(qū)域合作交流框架協(xié)議”，在會(huì)員整合上有著較大優(yōu)勢(shì)并被各界認(rèn)可，所以將注冊(cè)登記系統(tǒng)放在湖北。

如若市場(chǎng)預(yù)期，全國(guó)碳市場(chǎng)有望在近期啟動(dòng)。屆時(shí)，“1+N”的全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系也將形成。

全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，一些原本在地方交易的碳排放大戶將結(jié)算后進(jìn)入全國(guó)市場(chǎng)，有業(yè)內(nèi)人士也提出，將會(huì)對(duì)其他地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)形成“擠出效應(yīng)”，地方碳市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展也將面臨更多的挑戰(zhàn)。

先期或只納入電力行業(yè)

10月31日，國(guó)家發(fā)改委氣候司負(fù)責(zé)人李高在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，截至2017年9月，在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的省市納入交易的有近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元。

那么，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后將是一個(gè)多大的市場(chǎng)？

“初期碳市場(chǎng)規(guī)?？赡軙?huì)小于以前的預(yù)期。” 中科華碳研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張曉博告訴記者，2016年國(guó)家發(fā)改委提出全國(guó)碳市場(chǎng)第一階段的計(jì)劃涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八個(gè)行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)為2013年至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)煤。但是由于一些行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)不好統(tǒng)計(jì)，2017年年中，國(guó)家發(fā)改委將納入行業(yè)鎖定在電力、水泥和電解鋁。

記者從多位碳圈從業(yè)者處獲悉，為了保證全國(guó)碳市場(chǎng)在年內(nèi)啟動(dòng)，初期極有可能只納入電力行業(yè)。

但這仍然是一個(gè)不小的市場(chǎng)。

有第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)測(cè)算，僅納入電力行業(yè)的全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模就達(dá)到了37億噸，而現(xiàn)在全球最大的歐盟碳交易市場(chǎng)（EU-ETS）的規(guī)模是20億噸。

按照國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)政策和履約處處長(zhǎng)蔣兆理的預(yù)計(jì)，初期每噸碳價(jià)將在30~40元，現(xiàn)貨交易規(guī)?？赡軙?huì)達(dá)到12億元~80億元。如果考慮碳期貨進(jìn)入碳市場(chǎng)，規(guī)模將放大到600億元~4000億元，成為我國(guó)僅次于證券交易、國(guó)債之外第三大的大宗商品交易市場(chǎng)。

李高此前強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將堅(jiān)持碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中避免過(guò)多投機(jī)、避免出現(xiàn)過(guò)多的金融衍生產(chǎn)品。

張曉博認(rèn)為，碳交易的真正目的是為了減排，而不是金融投機(jī)，否則碳交易的價(jià)格出現(xiàn)過(guò)快、大幅波動(dòng)，也將會(huì)對(duì)減排企業(yè)的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生不利影響。

在資深碳管理咨詢師汪軍看來(lái)，初期全國(guó)碳市場(chǎng)不允許投機(jī)，并不能影響全國(guó)碳市場(chǎng)興衰與否，而碳市場(chǎng)制度完善才是全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的基石。當(dāng)制度完善后，自然也會(huì)吸引更多的資本參與進(jìn)來(lái)。

“碳交易市場(chǎng)受政策影響非常大。”張曉博認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，仍需要中央以及地方政府的協(xié)力合作。但是實(shí)際操作中，一些中西部地區(qū)企業(yè)對(duì)參與碳交易仍然較為抗拒。

值得關(guān)注的是，全國(guó)碳市場(chǎng)也需要法律監(jiān)管體系。作為碳市場(chǎng)“根本大法”的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》2016年已經(jīng)由國(guó)家發(fā)改委起草完成，并提交國(guó)務(wù)院審議。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則也有望加快對(duì)外公布。