波恩氣候大會首周盤點(diǎn)：喜憂參半 僵局待破

波恩氣候大會會期已經(jīng)近半，個中有喜亦有憂。

喜，喜在全球氣候治理進(jìn)程仍在持續(xù)。

作為美國宣布退出《巴黎協(xié)定》后召開的首次聯(lián)合國氣候大會，波恩氣候大會是否將遭遇“人心散了，開不下去”的尷尬，一直備受關(guān)注。

大會期間，雖然美國代表團(tuán)成員數(shù)量驟減，但來自美國地方政府、企業(yè)界和大學(xué)的熱心者在會場外搭起了由幾個白色大帳篷組成的“美國館”，“我們還在！”“美國的許諾”等橫幅隨處可見；中國氣候傳播項(xiàng)目中心發(fā)布民調(diào)報告顯示，九成以上中國民眾支持繼續(xù)履行《巴黎協(xié)定》；敘利亞亦宣布將加入《巴黎協(xié)定》。這些都表明，全球氣候治理“大氣候”并未改變。

憂，憂在部分談判任務(wù)遭遇困局。

本次氣候大會的一大重要任務(wù)是做好“加法”，形成一個囊括各方訴求，平衡反映《巴黎協(xié)定》各個重點(diǎn)要素的實(shí)施細(xì)則草案，相當(dāng)于“談判大綱”，為2018年做“減法”，達(dá)成最終版本的《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則奠定基礎(chǔ)。

另一個主要議題是達(dá)成2018年促進(jìn)性對話的框架、原則和程序性安排。人們期待到此次氣候大會結(jié)束時，關(guān)于明年這個對話怎么開展，能形成一個更加清晰的設(shè)計。

本周真正的難題出現(xiàn)在2020年前全球應(yīng)對氣候變化行動。經(jīng)過多年拉鋸戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家同意到2020年落實(shí)減排承諾，并為發(fā)展中國家提供每年1000億美元的資金支持。

現(xiàn)在，距2020年已去日無多，但承諾何時兌現(xiàn)仍然遙遙無期。部分發(fā)達(dá)國家似乎想通過“拖延戰(zhàn)術(shù)”拖過2020年，“清空”應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)的承諾，然后在2020年從頭開始。

發(fā)展中國家當(dāng)然不想讓氣候談判變成“狗熊掰棒子”——走一路丟一路。波恩氣候大會開始前，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華稱，中方希望在這次會議上各國能夠就2020年之前的承諾和行動作出報告，對各國的行動進(jìn)行一次檢查，督促各國進(jìn)一步兌現(xiàn)承諾。特別是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金支持，要在波恩拿出明確的時間表和路線圖。

本周，中國等發(fā)展中國家呼吁在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會框架內(nèi)設(shè)置專門議程，包括推動《京都議定書(多哈修正案)》盡快生效、盤點(diǎn)發(fā)達(dá)國家落實(shí)2020年前減排目標(biāo)，以及履行對發(fā)展中國家提供資金技術(shù)支持的承諾等。在發(fā)展中國家看來，如果連目前已有的協(xié)定和共識都不尊重、不落實(shí)，遑論2020年后。

在這些“硬骨頭”上，“本次大會出現(xiàn)激烈討論”，中國代表團(tuán)談判代表、國家發(fā)展和改革委員會氣候司官員陳志華對記者說。有NGO代表感嘆說，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家現(xiàn)在已“陷入僵局”。

下周，波恩氣候大會將進(jìn)入高級別談判階段，擁有更高談判權(quán)限的代表們將齊聚波恩展開博弈。有消息稱，法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾等國家領(lǐng)導(dǎo)人也將參加大會。在此情況下，波恩氣候大會能否成功打破僵局，值得關(guān)注。