當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)：效益轉(zhuǎn)好尚未脫困 完善長(zhǎng)協(xié)以利長(zhǎng)遠(yuǎn)

“煤炭企業(yè)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，倍加珍惜市場(chǎng)化改革的成果，健全完善‘煤炭中長(zhǎng)期合同’制度和‘基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)’的定價(jià)機(jī)制，著力穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在日前召開(kāi)的第十八屆中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)管理論壇上表示。

基本面向好，不確定因素增加

從去年下半年以來(lái)，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。今年前10個(gè)月，5500大卡下水動(dòng)力煤中長(zhǎng)期合同平均價(jià)格568.5元/噸。近期，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定在噸煤620元左右。

“行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所好轉(zhuǎn)，但扭虧尚未脫困。”王顯政指出，多數(shù)企業(yè)仍處于微利狀態(tài)，行業(yè)虧損面仍有20.7%，經(jīng)營(yíng)狀況并未得到根本好轉(zhuǎn)。目前，煤炭企業(yè)資金鏈緊張、債權(quán)債務(wù)處置困難、人員安置等問(wèn)題依然突出；部分老國(guó)有企業(yè)減發(fā)職工工資、拖欠社保基金和稅費(fèi)、采掘關(guān)系失衡、減少安全投入等問(wèn)題依然存在。

與此同時(shí)，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的態(tài)勢(shì)并沒(méi)有根本改變。截至目前，全國(guó)煤礦年總產(chǎn)能51億噸至52億噸，其中有效年產(chǎn)能在39億噸以上，在建和技術(shù)改造煤礦年產(chǎn)能達(dá)12億噸至13億噸。到2020年，具備生產(chǎn)能力的煤礦年產(chǎn)能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將凈增3億噸至4億噸，加上每年2億噸左右的煤炭?jī)暨M(jìn)口，總供給能力大幅增加，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然突出。

但隨著生產(chǎn)重心西移、區(qū)域間煤炭調(diào)撥規(guī)模擴(kuò)大，區(qū)域性、時(shí)段性煤炭供應(yīng)緊張問(wèn)題凸顯。今年上半年，全國(guó)煤炭調(diào)出量8.57億噸，同比增長(zhǎng)14.48%；調(diào)入量8.55億噸，增長(zhǎng)14.6%。安徽、河南、山東、河北等省由傳統(tǒng)的煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)為調(diào)入省，貴州、寧夏的煤炭調(diào)出規(guī)模變小，江蘇、廣東、吉林、黑龍江等省調(diào)入規(guī)模不斷擴(kuò)大，同比分別增加4200萬(wàn)噸、1450萬(wàn)噸、1200萬(wàn)噸和700萬(wàn)噸。

王顯政還指出，由于各種因素相互疊加，煤炭市場(chǎng)的不確定性增加。一方面，新能源、可再生能源的替代作用在增強(qiáng)。今年前三季度，核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)18.8%、21%和31.6%，增加發(fā)電量735億千瓦時(shí)，替代煤炭消費(fèi)超過(guò)3000萬(wàn)噸。另一方面，先進(jìn)產(chǎn)能釋放加快，預(yù)計(jì)全年新增產(chǎn)能2億噸左右。同時(shí)，受環(huán)保等因素制約，一些煤礦生產(chǎn)能力將受到影響。

長(zhǎng)協(xié)制度利于長(zhǎng)遠(yuǎn)當(dāng)堅(jiān)持

“改革開(kāi)放近40年的實(shí)踐證明，煤炭市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低，有悖于價(jià)值規(guī)律，不利于行業(yè)發(fā)展；同樣，價(jià)格過(guò)高，也不利于行業(yè)發(fā)展；價(jià)格短期過(guò)快上漲，也不利于市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。”王顯政說(shuō)。

過(guò)去每逢迎峰度夏、迎峰度冬等用煤高峰期，我國(guó)煤炭市場(chǎng)價(jià)格總會(huì)迎來(lái)不同幅度的上漲行情。上漲的背后，有季節(jié)性因素導(dǎo)致的市場(chǎng)需求增加，也有少數(shù)市場(chǎng)游資炒作的因素。

為了確保煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，在國(guó)家發(fā)改委、相關(guān)協(xié)會(huì)的主導(dǎo)下，去年12月全國(guó)煤炭交易會(huì)期間，煤炭上下游企業(yè)建立了煤炭中長(zhǎng)期合同制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，在保證重點(diǎn)用戶(hù)市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期等方面發(fā)揮了重要作用。

在此過(guò)程中，以神華集團(tuán)為代表的國(guó)有煤炭大企業(yè)，積極履行社會(huì)責(zé)任，確保合同執(zhí)行。以神華集團(tuán)為例，2017年，該集團(tuán)晉、陜、內(nèi)蒙古核心礦區(qū)簽訂長(zhǎng)協(xié)年度合同1.6億噸，截至9月份，已完成1.2億噸，合同兌現(xiàn)率達(dá)95%以上。

但在合同執(zhí)行過(guò)程中，也遇到了一些問(wèn)題。例如，有煤企反映，電廠不按時(shí)支付貨款，煤炭消費(fèi)淡季電力用戶(hù)以各種借口為由拒接或少接煤炭，受鐵路運(yùn)力配置影響無(wú)法履約等。尤其是近期以來(lái)，受到煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行、市場(chǎng)煤價(jià)高于中長(zhǎng)期合同價(jià)格的影響，有些煤企為了兌現(xiàn)合同量，在外購(gòu)煤源的過(guò)程中，出現(xiàn)了價(jià)格倒掛現(xiàn)象，組織煤源十分困難。

對(duì)此，王顯政強(qiáng)調(diào)，煤炭企業(yè)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，健全完善“煤炭中長(zhǎng)期合同”制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，著力穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。