前9月環(huán)保限停產(chǎn)案已超去年全年總數(shù)

近日，環(huán)保部通報(bào)各地環(huán)保部門(mén)2017年9月執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法及移送環(huán)境犯罪案件的情況。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇介紹，今年1~9月，全國(guó)實(shí)施五類(lèi)案件總數(shù)28708件。同比增長(zhǎng)146%。其中，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件6420件，比去年增長(zhǎng)170%。在五類(lèi)案件中同比增速位列第二，僅次于移送行政拘留。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，與去年限產(chǎn)、停產(chǎn)案件5673件相比，今年以來(lái)限產(chǎn)、停產(chǎn)案件數(shù)量出現(xiàn)了明顯增加。同時(shí)，環(huán)保部正在著手修改《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》，未來(lái)適用于停產(chǎn)的環(huán)境違法行為門(mén)檻將更低，處罰力度將更大。

對(duì)比：前9月限停產(chǎn)案超去年全年

田為勇說(shuō)，9月份，全國(guó)適用《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法的案件總數(shù)為3957件，同比去年9月增長(zhǎng)178%。其中，按日連續(xù)處罰案件100件，比去年增長(zhǎng)49%；查封、扣押案件2233件，比去年增長(zhǎng)321%；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件719件，比去年增長(zhǎng)99%；移送行政拘留679起，比去年增長(zhǎng)114%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件226件，比去年增長(zhǎng)55%。

9月，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件數(shù)量在實(shí)施五類(lèi)案件之中排名第二?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件數(shù)量月度同比增速較快，基本保持在100%以上，比如：7月同比增長(zhǎng)128%，8月同比增長(zhǎng)239%。

今年1~9月，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件6420件，而2016年全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門(mén)才一共辦理限產(chǎn)、停產(chǎn)案件5673件。雖然限產(chǎn)、停產(chǎn)的案件總數(shù)量出現(xiàn)了明顯增加，但限產(chǎn)、停產(chǎn)所帶來(lái)的效用才是社會(huì)所關(guān)心的。

2016年全國(guó)范圍內(nèi)排污者被實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施后，再次被處以行政處罰或被采取行政強(qiáng)制措施的比例（即違法反彈率）平均為2.86%，而限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的違法反彈率為3.5%，高于各類(lèi)措施的平均水平。

對(duì)此，環(huán)保部認(rèn)為，說(shuō)明相比其他措施，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施對(duì)違法企業(yè)的懲戒警示作用并未充分發(fā)揮。

今年10月，環(huán)保部將《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法>的決定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿與當(dāng)前的文件相比，對(duì)于適用于采取限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的門(mén)檻更低，比如：“三十日內(nèi)污染源在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)累計(jì)超標(biāo)五日的”將適用于采取停產(chǎn)整治措施。同時(shí)，處罰的力度也更大，將一些環(huán)境違法行為的“限制生產(chǎn)一般不超過(guò)三個(gè)月”，改為停產(chǎn)整治的期限為三個(gè)月等。

案例：傾倒危廢6人被刑事拘留

記者注意到，環(huán)保部通報(bào)的部分環(huán)境污染犯罪案件可謂觸目驚心。2017年7月10日，福建省沙縣環(huán)保局接到匿名舉報(bào)，有人在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)金沙園內(nèi)傾倒惡臭泥土，可能污染環(huán)境。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，投訴者所稱(chēng)的惡臭泥土共5處，泥土中散發(fā)出刺鼻氣味，初步判斷可能為危險(xiǎn)廢物。經(jīng)檢測(cè)，可判定所傾倒泥土為具有浸出毒性特征的危險(xiǎn)廢物。

據(jù)了解，本案中涉及的泥土屬于危險(xiǎn)廢物，且非法傾倒的數(shù)量達(dá)235噸，涉嫌環(huán)境污染犯罪。該案件被公安部掛牌督辦，有6名涉案人員被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，除2名被取保候?qū)復(fù)?，其?名已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

近年來(lái)，危廢非法傾倒的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，因其可能會(huì)給環(huán)境帶來(lái)的巨大危害而備受社會(huì)關(guān)注，危廢的監(jiān)管也成為熱議的話(huà)題。

中國(guó)城市建設(shè)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師徐海云告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，工業(yè)危廢管理上的問(wèn)題仍然比較多，早期拿到經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的都是小企業(yè)，沒(méi)有多少處置能力，整個(gè)市場(chǎng)也是處置需求不足。隨著新環(huán)保法實(shí)施，處罰力度加大，快速推動(dòng)這個(gè)行業(yè)發(fā)展，但是，危廢的處理費(fèi)也出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，部分類(lèi)型的危廢處置費(fèi)甚至達(dá)到4000~5000元/噸，比發(fā)達(dá)國(guó)家還要高。

“危廢處置費(fèi)用快速升高之后，一些企業(yè)考慮到成本問(wèn)題，可能就會(huì)違法傾倒。”徐海云說(shuō)，在危廢管理方面，除了加大處罰力度外，還需要摸清底數(shù)，加快危廢集中處置中心建設(shè)，有效引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。