林伯強：能源項目引領(lǐng)混合所有制改革

編者按：2月份，中石化率先公布擬混合所有制改革以來，混合所有制改革被高度關(guān)注。近日，國家發(fā)改委公布80個鼓勵社會資本參與的示范項目，其中能源項目多達(dá)50多個，再為混合所有制改革助力?；旌纤兄聘母锬壳疤幱谑裁礌顟B(tài)，未來又將如何發(fā)展，值得深入解讀。近日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，披露首批向社會資本開放的80個示范項目清單，其中包括北京地鐵16號線、深圳地鐵6號線、蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道、陜京四線天然氣管道工程等項目。上述通知稱，經(jīng)國務(wù)院同意，為加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，進一步發(fā)揮社會資本作用，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域首批推出80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的示范項目。這80個項目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及營運。能源項目占比近七成記者仔細(xì)盤點發(fā)現(xiàn)，在首批80個項目中涉及能源相關(guān)的項目包括“蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道”等共計55個，占比接近七成。對于上述80個示范項目中涉及能源領(lǐng)域的諸多項目，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強教授接受《證券日報》記者采訪時稱，收益如何保障是社會資本關(guān)心的核心問題，很多領(lǐng)域以前對民間資本是開放的，但是民營資本并不是特別熱心，為什么不做？主要是因為收益不高甚至不賺錢。北京某投資界人士黃先生也向《證券日報》記者分析稱，這些項目對民營資本沒有太大吸引力，一般民間資本很難對這類項目產(chǎn)生投資興趣。主要是因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資額度一般都非常大，投資額度之大深不見底，建設(shè)周期太長；社會資本介入其中，如果投入不大就沒有話語權(quán)，甚至能不能擁有一個董事會席位都很難說；而且從投資回報來說，一般來講基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所在的行業(yè)毛利比較低，在退出方面會比較困難。民企擔(dān)心收益不確定林伯強認(rèn)為，單純對社會資本說“你能做”是不夠的，還要保證他“能賺錢”才行。上述通知要求，各級地方政府、有關(guān)部門、有關(guān)單位要高度重視，共同做好80個示范項目的組織實施、宣傳引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管工作，通過推動實施示范項目促進社會資本愿進來、進得來、留得住、可流動，切實激發(fā)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的積極性。要進一步完善配套政策，創(chuàng)新管理方式，簡化審批程序，嚴(yán)格依法行政，加強有效監(jiān)管，努力營造公平的競爭環(huán)境，深入推動相關(guān)領(lǐng)域擴大向社會資本開放。“收益的不確定性將是阻礙民間資本進入這些領(lǐng)域的關(guān)鍵因素”。林伯強認(rèn)為，能源定價機制方面政府干預(yù)太多，不夠市場化讓投資收益變得不確定，國企壟斷的大環(huán)境下，如何能不影響市場競爭，不賺錢肯定不會做。林伯強說，從現(xiàn)有的能源行業(yè)上市公司來說，收益普遍都不高，股價都很低，說明其盈利能力很差，如果引入社會資本，這樣的收益水平不可能有吸引力，國企的國有資產(chǎn)可以虧損，也虧得起，但民營資本虧不起。近日召開的2014年全國經(jīng)濟體制改革工作會議要求，確保完成2014年經(jīng)濟體制改革九大重點任務(wù)。其中，深入推進國有企業(yè)改革，完善基本經(jīng)濟制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，成為重點任務(wù)之一。隨著新一輪國企改革浪潮的掀起，能源行業(yè)央企的混合所有制改革大幕已經(jīng)拉開，中石化、中石油、國家電網(wǎng)以及華電集團的混合所有制改革路線圖陸續(xù)浮出水面。其中國家電網(wǎng)的混合所有制改革方案為，將分類開放四領(lǐng)域引入社會資本，包括對分布式電源并網(wǎng)、電動汽車充換電實行市場開放，抽水蓄能電站、調(diào)峰調(diào)頻儲能項目則實行投資開放。此外，按照改革路線圖，國家電網(wǎng)還將把上市作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要形式，重組整合公司上市資源，推動具備條件的企業(yè)上市，增強國有資本控制力和影響力。