河南治氣多了信心少了擔心：前九月治理成效打下基礎(chǔ)，相關(guān)研究成果打消顧慮

7個市處于京津冀大氣污染傳輸通道，又面臨著“大氣十條”階段性考核，今年以來，對河南省環(huán)保系統(tǒng)來說，大氣污染防治一直是工作的重中之重。

看到前九個月的治污成績單，他們有了信心；拿到治污不會影響發(fā)展的研究報告，他們少了擔心；想到今年要完成的“大氣十條”治理目標，他們下了決心。

看到成績單，他們有了信心

新近出爐的一組數(shù)據(jù)，讓河南環(huán)保人信心更足了。

今年以來，河南省大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要指標實現(xiàn)“ 兩降一增”——PM10、PM2.5濃度“雙下降”，優(yōu)良天數(shù)增加。

數(shù)據(jù)顯示，截至10 月7 日，河南省PM10累計濃度為110 微克/立方米，同比下降10 微克/立方米，降幅達8.3%；PM2.5累計濃度62微克/立方米，同比下降3微克/立方米，降幅為4.5%。

在優(yōu)良天數(shù)方面，累計達173 天，同比增加14 天，達到了近4 年來同期最好水平。這樣的成績，放在整個京津冀及周邊省份中，也不算差。

從地市情況來看，18 個省轄市在全國338 個地級城市排名也均有所上升，其中7 市PM10退出后五十。

事非經(jīng)過不知難。

成績的背后，是治標與治本措施開始顯效。

為了治理大氣，河南省持續(xù)強力推進集中供暖供熱、“電代煤”“氣代煤”工程、燃煤散燒污染治理、“散亂污”企業(yè)整治、揚塵污染治理、工業(yè)企業(yè)治污達標排放等一系列硬措施，標本兼治。

目前，河南省已累計完成新增城市集中供熱供暖面積6823.7 萬平方米，完成“ 電代煤”“氣代煤”117.2 萬戶；累計排查整治取締“ 散亂污”企業(yè)83040 家；全省295 臺10 蒸噸以上、65 蒸噸以下燃煤鍋爐特別排放限值提標治理任務(wù)已完成258 臺，完成率87.5%。

成績的背后，是黨政和部門責任逐漸落實。

河南省委、省政府早在2016 年11 月就開始研究部署今年環(huán)境污染治理攻堅工作，黨政“一把手”親自部署，把“持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)全年優(yōu)良天數(shù)200 天以上”納入十件重點民生實事。

全省各級各部門按照“一崗雙責”要求，強化攻堅治污，狠抓工作落實。省紀委、省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部強力推動，省發(fā)改、財政、工信、公安、商務(wù)、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門履責意識不斷提升。

成績的背后，是精細和精準管理不斷強化。

針對豫東豫南地區(qū)工業(yè)污染少、環(huán)境條件好、揚塵治理提升空間大等特點，河南省對其提出了更嚴格的治理措施和目標要求，鼓勵條件好的地區(qū)為全省多做貢獻。

針對豫北、豫西地區(qū)工業(yè)污染重等問題，河南省積極推廣新鄉(xiāng)市綜合治理，加強工業(yè)污染源和重型運輸車輛管理等經(jīng)驗，鼓勵落后地區(qū)奮力趕超。

拿到研究報告，他們少了擔心

河南的治污要求高，發(fā)展訴求也高。一種擔心也開始出現(xiàn)，強力治污會不會影響到發(fā)展、財政、就業(yè)？河南省環(huán)保廳完成的一份專題研究報告打消了這種顧慮。

課題組根據(jù)Tapio“ 脫鉤”理論，對全省2017 年上半年的大氣污染防治與經(jīng)濟增長情況進行定量分析，特別是對經(jīng)濟發(fā)展與PM2.5和PM10平均濃度變化情況，以及二氧化硫和氮氧化物排放量變化率進行定量研究。

“ 脫鉤”理論主要有兩種形態(tài)，一是“ 脫鉤”，指經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之間不存在同步關(guān)系；二是“掛鉤”，指兩者之間存在明顯的同步性。

研究顯示，2017 年1 至9 月份，河南省環(huán)境空氣質(zhì)量實現(xiàn)好轉(zhuǎn)，PM10、PM2.5 平均濃度分別達到111 微克／立方米、63 微克／立方米，與去年同期相比分別下降8.3%、4.5%。

與此同時，預(yù)計全省GDP 突破31000 億元，比去年同期增長8.1% ；財政收入2576.6億元，增長12.9%。

上述情況表明，河南省PM10、PM2.5 年均濃度值的變化與GDP、財政收入的增長整體呈現(xiàn)“ 強脫鉤”關(guān)系，即在GDP、財政收入增長的同時實現(xiàn)PM10、PM2.5濃度下降。

根據(jù)這一研究成果，河南省目前已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展與大氣污染“脫鉤”的發(fā)展階段，也說明河南省經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型期，通過加強環(huán)境保護和加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以實現(xiàn)粗放發(fā)展到精細化、高質(zhì)量發(fā)展并與環(huán)境質(zhì)量改善同步的轉(zhuǎn)變。

事實上，之前的發(fā)展數(shù)據(jù)也印證了這一點。根據(jù)報道，2016 年，河南省實現(xiàn)PM10、PM2.5 平均濃度雙下降，降幅分別為5.2% 和8.8%。同時，全省生產(chǎn)總值增長了8.1%，經(jīng)濟總量邁上4 萬億元新臺階。

課題組根據(jù)這些實實在在的數(shù)據(jù)得出結(jié)論，河南省通過大氣污染防治攻堅戰(zhàn)推動了經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，促進了發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益提升，實現(xiàn)了大氣環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟持續(xù)增長同步。

想到治理目標，他們下了決心

成績是客觀的，但困難仍存在。從目前情況看，河南省治污發(fā)力，完成“大氣十條”第一階段目標任務(wù)有基礎(chǔ)、有希望，但任務(wù)也很艱巨。

一方面，大氣污染水平仍居高位。目前河南全省PM10累計濃度比年度目標值（108微克/立方米）高了2 微克/立方米，PM2.5累計濃度暫低于年度目標值（66 微克/立方米）4 微克/立方米。

另一方面，進入冬季，氣象擴散條件變差、重污染天氣增多等不利因素增多。根據(jù)氣候預(yù)判，今年11 月、12 月，全省會有30 天至45 天的靜穩(wěn)天氣，可能發(fā)生4 至5 次較大的污染過程。

對于河南省來說，2017 年完成“ 全省PM10濃度108 微克/立方米以下、PM2.5濃度66微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)達到200 天以上”國家下達的大氣污染防治終期考核目標和省委、省政府確定的全省生產(chǎn)總值增長7.5%（力爭8%）的年度目標任務(wù)，仍面臨不少不利因素。

對此，河南省環(huán)保廳表示，將用足用好研究報告成果，進一步加大服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅力度，切實做到在經(jīng)濟發(fā)展中抓好環(huán)境污染治理、在環(huán)境治理中提升發(fā)展品質(zhì)。

以強化環(huán)境政治責任提升綠色發(fā)展理念。進一步牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，真正認識到好的經(jīng)濟質(zhì)量和好的環(huán)境質(zhì)量內(nèi)在是一致的，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護關(guān)系。

以環(huán)境污染攻堅治理促進發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。以強化規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化發(fā)展布局；以嚴格環(huán)境管理促進產(chǎn)業(yè)升級；做好重點項目聯(lián)審聯(lián)批和企業(yè)服務(wù)。

以拓寬投融資渠道推進大氣污染治理。盡最大努力爭取國家資金支持的同時，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度，以政府投資帶動全社會的環(huán)保投入。

以環(huán)境治理提升城市發(fā)展水平。加快推進集中供熱供暖，強化壓煤減污；統(tǒng)籌“車油路”，強化機動車污染管控；嚴格管控煙花爆竹燃放和垃圾焚燒。

以轉(zhuǎn)變生活方式強化全民治污。加強生態(tài)文明宣傳教育；在全社會倡導(dǎo)綠色消費；推進信息公開，加強輿論引導(dǎo)。

這些措施，決心不小，力度不小。要確保這些措施真正落地見效，還需加大督查力度，注重量化問責，使之真正成為各相關(guān)主體的自覺行動。