全國碳交易市場計劃或已提交國務院

聯(lián)合國氣候變化波恩會議11月6日拉開帷幕，國家發(fā)改委也于早前發(fā)布《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，要求確保在2017年啟動全國碳市場，實施碳排放權(quán)交易制度。有消息稱，國家發(fā)改委已向國務院提交了啟動全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場計劃。

全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場啟動后，將重點覆蓋石化、化工等8大行業(yè)的7000—8000家企業(yè)，碳排放量占全國的40%—50%。據(jù)機構(gòu)預測，屆時將形成一個覆蓋30—40億噸碳配額的市場，中國將成為全球第一大碳市場；全國碳排放權(quán)配額交易市場市值總規(guī)模有望達到1200億元人民幣，如果考慮到期貨等衍生品，交易額規(guī)?？蛇_5000億元人民幣。

市場主體為重點行業(yè)大企業(yè)

目前眾多企業(yè)已做好相關(guān)準備。作為國內(nèi)五大發(fā)電集團之一，中國華能集團早就參與到碳市場中了，并于2010年成立了專門的華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。

華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司原董事長寧金彪表示，全國碳市場啟動對于電力行業(yè)及企業(yè)而言，影響巨大，還有助于煤電行業(yè)去產(chǎn)能，一些落后機組可能面臨更大碳減排壓力。隨著全國碳市場發(fā)展，參與行業(yè)會越來越多，免費配額會越來越少，企業(yè)經(jīng)營上的壓力也會越來越大。

《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》提出，全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8大重點排放行業(yè)，參與主體為業(yè)務涉及上述重點行業(yè)，其2013至2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤及以上的企業(yè)法人單位或獨立核算企業(yè)單位。

“也就是說，進入第一階段全國碳交易市場的是重點排放行業(yè)的大企業(yè)，二氧化碳等排放的大點源。”能源基金會低碳轉(zhuǎn)型項目主任劉爽在接受科技日報記者專訪時說。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴科技日報記者，這樣的市場設(shè)計主要是考慮到交易成本。

“碳交易必須是覆蓋大點源，否則交易成本太高了。”姜克雋說，企業(yè)碳排放的真實可靠數(shù)據(jù)很難獲得，如果是小企業(yè)，一家企業(yè)的碳排放權(quán)交易額度可能不過幾萬元，但測量、核查其排放數(shù)據(jù)等其他交易成本可能要高達幾十萬，甚至上百萬元。

姜克雋說，目前啟動全國碳市場的最大挑戰(zhàn)是排放清單。要交易就必須有碳排放底數(shù)，而且只有底數(shù)清楚了，才能制訂公平的交易規(guī)則。但是全國以及每家企業(yè)到底排放了多少二氧化碳？交易額該是多少？并不是很清楚。

“以前我國想獲得各企業(yè)的碳排放底數(shù)，制訂排放清單，但是沒有抓手。”劉爽說，根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場啟動要求，為切實反映企業(yè)實際情況，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會、中央管理企業(yè)必須按照規(guī)定，對本行業(yè)內(nèi)或本集團內(nèi)的企業(yè)單位進行摸底，并對擬納入企業(yè)的歷史碳排放進行核算、報告與核查。

“真實的排放數(shù)據(jù)不僅是國家碳排放強度下降目標、控制溫室氣體排放行動目標等碳排放政策制訂的支點，也為實施全國碳排放權(quán)交易體系中的配額分配方案等提供支撐。”劉爽說，因此，衡量碳排放權(quán)交易市場是否成功的因素不只是交易了多少金額、市場規(guī)模有多大，更多地是二氧化碳減排的實際效果。

對此，國家發(fā)改委氣候司負責人李高表示，2011年以來，國家發(fā)改委在北京等七個省市組織開展了碳排放權(quán)交易試點。納入交易的有多個行業(yè)、近3000家重點排放單位。截至2017年9月累計配額成交量達到1.97億噸二氧化碳當量，約45億元人民幣。

李高說，還深入開展了碳市場相關(guān)能力建設(shè)，通過開展歷史數(shù)據(jù)核查，組織開展了對7000多家重點排放企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)核查，累計開展了四萬余人次的碳交易的相關(guān)培訓。“這些工作對碳市場的建設(shè)會起到非常重要的基礎(chǔ)性的作用。”于是，“在碳排放權(quán)交易試點的省市試點范圍內(nèi)碳排放總量和強度呈現(xiàn)了雙降趨勢，在推動參與企業(yè)和試點地區(qū)的低碳發(fā)展、有效控制二氧化碳排放方面，試點發(fā)揮了積極作用。”

配額交易并非只對配額負責

據(jù)初步估計，按2010年價格計算，從2005年至2030年，實現(xiàn)節(jié)能減排目標我國大約要投入41萬億元，截至2015年已投入10.4萬億元。未來國家還將投入30萬億元。由此可見節(jié)能減排蘊含的商機巨大。

國際碳市場可分為配額交易市場和項目交易市場兩大類。配額交易市場的交易對象主要是指政策制定者通過初始分配給企業(yè)的配額；項目交易市場交易對象主要是通過實施項目削減溫室氣體而獲得的減排憑證。

目前，歐盟碳排放交易體系(EUETS)的配額現(xiàn)貨及其衍生品交易規(guī)模最大，約占據(jù)全球碳交易總量3/5以上。

我國在北京等七個試點地區(qū)均采用了類似歐盟碳排放交易體系的制度設(shè)計。各省市試點碳市場確定配額總量時均綜合考慮“十二五”期間碳排放強度下降和能耗下降目標，將強度目標轉(zhuǎn)化為碳排放量絕對目標。即將啟動的全國碳排放權(quán)交易市場也會采用類似的配額交易方式。

“盡管碳交易實施的是配額制度，并非意味著企業(yè)只對配額內(nèi)的碳排放負責的，不屬于配額內(nèi)的就不負責了。”劉爽解釋說，國家是有碳排放強度下降等目標的，對全國的碳排放是有總量控制要求的。在碳減排體系中，企業(yè)不僅是對配額內(nèi)的碳減排負責，還要對所有實際排放負責。隨著碳交易市場的完善，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)也會越來越準確、完整。

“啟動全國碳市場的目的是通過碳交易促進減排。那么交易與減排要明確掛鉤，并非是為了單純的賺錢。交易一噸就要減排一噸。”姜克雋說，配額制度比較適合排放大的大企業(yè)，如果要把小企業(yè)也納入碳市場，比較合適的制度是征收碳稅。

碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。主要通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來實現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。

劉爽贊同姜克雋的觀點。她說，未來碳市場可以打“組合拳”。根據(jù)行業(yè)和企業(yè)排放大小等不同，把配額和碳稅制度都納入其中，掌握企業(yè)真實排放數(shù)據(jù)，把交易成本降下來；充分發(fā)揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，真正實現(xiàn)控制溫室氣體排放、低碳發(fā)展。

“只有把碳減排的價格傳遞到消費者終端，不同碳排放產(chǎn)品市場銷售差價大，才能形成比較好的激勵機制。”姜克雋說，當前的配額制度未能實現(xiàn)這點，這是在碳市場實施過程中，需要繼續(xù)完善之處。

啟動只是開始，且行且完善

“我對今年如期啟動全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場有信心，不過這也只是個開始，還需要在實施過程中不斷去完善。”劉爽說，就像世界上首個多國參與，目前全世界規(guī)模最大的歐盟碳排放交易體系，其實施過程也經(jīng)歷了三個階段，2013—2020年是其第三階段。EUETS當初基于各種市場判斷來設(shè)計政策、交易方式等，也是先出臺、先存在碳市場，然后不斷通過實施的現(xiàn)實情況再改進。

“我們堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的定位，在碳交易系統(tǒng)運行過程中避免過多投機、避免出現(xiàn)過多的金融衍生產(chǎn)品。”李高說，在全國碳市場建設(shè)過程中堅持穩(wěn)中求進的基本要求，按照市場導向、政府服務、協(xié)同推進、廣泛參與、統(tǒng)一標準、公平公開的原則，分階段穩(wěn)步推進。

“與其坐而論道，不如起而行之。”姜克雋說，中國不能老是試點，應該盡快啟動全國碳市場。“到市場中去扮演真正碳交易的角色，真正發(fā)揮市場機制控制溫室氣體排放、降低碳排放強度等作用。