環(huán)保稅征收倒計時 這些要點值得關(guān)注

2018年1月1日起，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》就要開始實施了。這意味著，再過2個月，運行38年的排污費制度將成為歷史。那么，為何要實行“費”改“稅”呢？由“費”改“稅”到底是一種怎樣的操作？

走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過，并將于2018年1月1日起施行，且稅目稅額均已確定。這是我國第一部推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，這意味著我國環(huán)保治污的法律體系進一步完善，這還意味著，再過2個月，運行38年的排污費制度將成為歷史。

那么，為何要實行“費”改“稅”呢？

1979年，中國頒布《環(huán)境保護法(試行)》，確立了排污收費制度。按照規(guī)定，向環(huán)境排放污染物超過國家或地方標準的排污者，需要交納一定的治理污染或恢復環(huán)境破壞費用。

然而，經(jīng)過實踐證明：排污費征收管理不規(guī)范，且不具有強制性，“排污量小、監(jiān)管不到位的企業(yè)征收不了”。排污者只要不超過污染物的排放標準，便可無償使用環(huán)境自凈能力資源，客觀上造成企業(yè)密集地區(qū)排污總量無法控制的局面。

通過“費”改“稅”，可以著力解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預等問題，提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責任。

中國財政科學研究院院長劉尚希表示：“國家推進生態(tài)文明建設(shè)需要利用稅收這個經(jīng)濟杠桿來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，環(huán)境保護稅作為一個行為稅，通過使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，提高企業(yè)的排污成本以改變其排放行為，從而減少污染物排放，保護環(huán)境。”

環(huán)保稅的征收對象是誰呢？

《環(huán)保稅法》的主要征收范圍為：大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲這四種。而這個范疇包括了大部分制造業(yè)和部分污染較嚴重的加工業(yè)，涉及500多萬戶各類企業(yè)。

也就是說，如果你的工廠涉及到：火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、釀造、紡織、制革、發(fā)酵、電鍍、印染、造紙、食品加工、化工、制藥等污染行業(yè)。鉛原材料廠、鋼鐵廠、冶煉廠、化工廠等排污嚴重的企業(yè)以及烤漆廠、輪胎廠、車架廠、電池廠、塑件廠等配套企業(yè)都將面臨稅收負擔。

由“費”改“稅”，本質(zhì)上發(fā)生了哪些變化？

作為我國現(xiàn)行稅制體系中的新稅種，環(huán)境保護稅與目前稅務(wù)機關(guān)征管的其他稅種存在較大差異，具有自身的征管特點和技術(shù)要求。環(huán)保稅法確立了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式。

相比于排污費，環(huán)保稅的征收標準有很大的變化。雖然應稅污染物仍然是大氣、水、固體廢物和噪聲四類，但征收的稅額直接與企業(yè)的排污量關(guān)聯(lián)。最重要的是，“排污費更多意義上是一種行政手段，而環(huán)保稅是基于市場機制的調(diào)節(jié)手段，以此來改變企業(yè)的環(huán)保行為”。

征收權(quán)將由環(huán)保部門正式移交給稅務(wù)機關(guān)，環(huán)保部則負責對污染物的監(jiān)測進行管理。

環(huán)保稅的征收面臨哪些挑戰(zhàn)？

1、環(huán)保稅法具有很強的復雜性和技術(shù)性

相比其他稅收法律法規(guī)，環(huán)保稅法的復雜性和技術(shù)性十分明顯。環(huán)保稅法本身才28條，但附表多達6個。在污染物方面，包括61項水污染物、44項大氣污染物，還涉及水污染物的pH值、色度、氧值等10種，合計115種污染指標，另外還有4大類固體廢物。專家認為，多種污染物和指標都需要測算、計算以及監(jiān)測，比一般稅收征管中涉及的企業(yè)銷售收入等指標要復雜得多。

2、部門間的配合是一個挑戰(zhàn)

《環(huán)保稅法》實施之后，征收權(quán)將由環(huán)保部門正式移交給稅務(wù)機關(guān)，環(huán)保部則負責對污染物的監(jiān)測進行管理,這就涉及到了部門之間的配合，單靠稅收征管部門是無法做到的，需要稅務(wù)部門和環(huán)保部門的通力配合。環(huán)保稅涉及如何監(jiān)測和計量，且企業(yè)的排污量是實時變動的，如果沒有很好的信息共享系統(tǒng)，對稅收部門來說挑戰(zhàn)很大。

3、企業(yè)成本的增加

環(huán)保稅的征收是對企業(yè)利益的重新分割，增加了其成本，再加上部分實體經(jīng)濟行業(yè)企業(yè)，尤其是高排放、高污染行業(yè)企業(yè)本身經(jīng)營就比較困難，征收環(huán)保稅將使其面臨雙重壓力。

環(huán)保稅的征收使得企業(yè)的成本增加，那么如何實現(xiàn)減排又減負呢？

稅收無疑會增加企業(yè)的成本，會促使企業(yè)減少高排放、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，這會達到減排的效果，但對企業(yè)來說，減負在短期內(nèi)可能難以達到。

但經(jīng)調(diào)查得知：早期重視環(huán)保并較早開展污染控制工藝升級改造的企業(yè)，環(huán)保稅對其影響并不太大。所以，企業(yè)應從戰(zhàn)略和管理上提前做出部署，唯一的出路是注重科技的創(chuàng)新和工藝技術(shù)的改造，雖然會有持續(xù)的投入，但從長期的成本效益來看，減少環(huán)保稅的繳納和增加收益可能就會攤平這種負擔。

據(jù)了解，當前污染物的減排技術(shù)已經(jīng)十分成熟，只是成本存在差異。企業(yè)可選擇經(jīng)濟可行，同時又適合企業(yè)工藝特點和治理難度的技術(shù)，這并非當前的主要瓶頸。

地方征稅標準已出臺，省級政府說了算

《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起正式實施。環(huán)保稅法列出了環(huán)保稅征稅稅目及稅額，也明確大氣和水污染物的稅額由省級政府確定，報經(jīng)省級人大常委會決定。

由于各省原排污費適用不同的標準、有高有低，不少省份將原排污費標準“平移”為環(huán)保稅稅額，部分省份則提高了標準。

各省排污稅如下：

1、南京治氣最狠，排污稅是國標7倍

南京市的大氣污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量8.4元，是國家標準的7倍，水污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量8.4元，是國家標準的6倍。

表面看起來，南京在大氣污染治理層面上，用力最狠。但實際上，本次也基本符合江蘇省的“稅費平移”原則。

2、山東力度蠻大，前期已有鋪墊

10月9日，山東省發(fā)布《關(guān)于山東省應稅大氣污染物水污染物具體適用稅額和同一排放口征收環(huán)境保護稅的應稅污染物項目數(shù)的決定(草案征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，意見反饋截止時間為2017年11月9日。

其中，二氧化硫、氮氧化物每污染當量征收環(huán)保稅6.0元，遠遠高于國家1.2元最低標準。其他應稅大氣污染物每污染當量征收環(huán)保稅1.2元；應稅水污染物每污染當量征收環(huán)保稅1.4元。適用稅額也遠超國家標準。

3、福建省

福建大氣污染物每污染當量1.2元；水污染物中，五項重金屬、化學需氧量和氨氮每污染當量1.5元，其他水污染物每污染當量1.4元?；咀裱?ldquo;稅費平移”。(已通過省人大常委會表決)

4、貴州省

貴州大氣污染物每污染當量2.4元；水污染物每污染當量2.8元。為貴州現(xiàn)行排污費征收標準的兩倍。(已通過省人大常委會表決)

5、浙江省

浙江大氣污染物每污染當量1.4元，四類重金屬污染物為每污染當量18元；水污染物每污染當量1.4元，五類重金屬污染物每污染當量1.8元?；咀裱?ldquo;稅費平移”。(尚未通過省人大常委會表決)

6、江蘇省

江蘇大氣污染物和水污染物中的主要污染物征收標準分別是每污染當量4.8元和5.6元?；咀裱?ldquo;稅費平移”。(尚未通過省人大常委會表決)

7、江西省

江西大氣污染物每污染當量1.2元；應稅水污染物每污染當量1.4元。遵循“稅費平移”，且為最低稅收標準。(尚未通過省人大常委會表決)

8、廣東省

廣東大氣污染物每污染當量1.8元；水污染物每污染當量2.8元。相比現(xiàn)行排污費征收標準有所上浮。(尚未通過省人大常委會表決)

對于環(huán)境保護稅法，聽專家怎么說？

財政部稅政司司長王建凡

費改稅基于“稅負平移”原則

這次環(huán)境保護稅法的制定，有一個重要的原則就是實現(xiàn)收費與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換?？紤]目前我國經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，此次費改稅將以原排污費征收制度為基礎(chǔ)實行平移。

實行環(huán)境保護費改稅，有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預等問題;有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責任。

有利于構(gòu)建促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系;有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，強化預算約束。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清

環(huán)保稅收將全部為地方收入

在計稅依據(jù)、稅額標準等方面，環(huán)保稅與原有的排污費都實現(xiàn)了“平轉(zhuǎn)”。王清介紹，比如對大氣污染物、水污染物，環(huán)保稅法沿用了現(xiàn)行的污染物當量值表，并按照現(xiàn)行的方法以排放量折合的污染當量數(shù)作為計稅依據(jù)。

《環(huán)境保護稅法》制定過程中，遵循的原則之一就是將排污費制度向環(huán)境保護稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

一是將排污費的繳納人作為環(huán)境保護稅的納稅人。二是根據(jù)現(xiàn)行排污收費項目設(shè)置稅目。三是根據(jù)現(xiàn)行排污費計費辦法設(shè)置計稅依據(jù)。四是以現(xiàn)行排污費收費標準為基礎(chǔ)設(shè)置稅額標準。

北京大學法學院教授劉劍文

綠色發(fā)展呼喚“綠色稅收”體系

劉劍文認為，開征步驟應采取循序漸進的方式，但今后可根據(jù)新情況、新形勢，對環(huán)境保護稅的征收范圍進行調(diào)整和細化，不排除未來把二氧化碳排放和光污染征稅植入環(huán)境保護稅，充分體現(xiàn)其‘綠色稅制’功能。

開征環(huán)境保護稅，是貫徹黨的十八屆五中全會確立的綠色發(fā)展理念，減少污染物排放，推進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的具體實踐。北京大學法學院教授劉劍文說，環(huán)保稅法的出臺進一步展示了我國注重環(huán)境保護的負責任大國形象。

在“史上最嚴環(huán)保法”之下，劉劍文建議，環(huán)保稅的稅率設(shè)置應在現(xiàn)行排污收費基礎(chǔ)上適當提高，以促進重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，稅率應該實行差別化，讓環(huán)保稅真正起到應有的作用。

中國財政科學研究院院長劉尚希

環(huán)保稅法的出臺，標志著我國稅收加快從行政手段向法制化轉(zhuǎn)變，為下一步修訂個稅法、出臺房地產(chǎn)稅法、增值稅法等樹立范本。

武漢大學法學院教授熊偉

排污費改為環(huán)境保護稅，將發(fā)揮多重功效。武漢大學法學院教授熊偉表示，稅相較于費影響不可同日而語，有助于提高執(zhí)行力度，提高透明度，減少征管腐敗，降低征管成本，提高征收率。

人大常委、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅

既然定名為“環(huán)境保護稅”，考慮到立法資源的有限性，《環(huán)保稅法》的稅目理應考慮得更寬一些，比如碳稅，做好頂層設(shè)計，為今后稅目增減預留空間。

王毅認為，環(huán)保稅收制度應該與之前推行的排污許可證等相關(guān)制度做好銜接，包括將環(huán)保稅與排污權(quán)有償使用費統(tǒng)一起來，使不同制度相互結(jié)合，產(chǎn)生協(xié)同作用。

國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬

環(huán)保稅法獲得通過是中國環(huán)境保護里程碑事件，使得稅收法定原則邁出了實質(zhì)性一步，也傳遞出當前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，更加注重生態(tài)文明建設(shè)的重要信號。

此前排污費執(zhí)法剛性不足，企業(yè)不交費是不守規(guī)矩，而今后若不交環(huán)保稅那就是不守法。環(huán)保稅法的實施，對企業(yè)的約束將明顯加強，企業(yè)排污成本將真正由自己承擔。

環(huán)保稅屬地特征明顯，日常企業(yè)排放指標監(jiān)測、監(jiān)管、征收都由地方政府來做，將該稅種歸地方既是當前地方稅體系構(gòu)建的必然，也是調(diào)動地方積極性，將環(huán)保稅落到實處。

事實上，此次環(huán)保稅立法通過設(shè)定上限，來規(guī)避地方政府為增加收入而大幅上浮應稅污染物的適用稅額。

北京國家會計學院財稅政策、研究所所長李旭紅

環(huán)境保護稅的出臺無疑是這一體系的重要一環(huán)，也是國際通行做法。以稅收手段治理環(huán)境不能單靠一種稅，而要建立綜合的稅收調(diào)節(jié)體系。

李旭紅說，誰污染，誰就要付錢來彌補社會的損失。征收環(huán)保稅多排放必然多繳稅。但目前因從排污費轉(zhuǎn)型而來，稅負平移不會增加企業(yè)負擔。環(huán)保稅不在最終消費環(huán)節(jié)征收，不會直接增加消費者負擔。