今年各地“禁煤區(qū)”競相擴(kuò)大 削減煤炭消費(fèi)成治污“殺手锏”

11月6日，剛剛?cè)婀┡母拭C蘭州市第二次調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

調(diào)整后的禁燃區(qū)面積達(dá)135.55平方公里，較2013年初劃定時(shí)增加31.68平方公里，占城市建成區(qū)面積的82.65%。在禁燃區(qū)內(nèi)，原煤、散煤、焦炭、石油焦、樹木、秸稈等《高污染燃料目錄》中的燃料均被禁止燃燒。

澎湃新聞注意到， 2013年，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治計(jì)劃》之后，北京、甘肅、山東、福建等多個(gè)省份陸續(xù)在城市建成區(qū)劃定禁燃區(qū)。部分城市近年來幾經(jīng)調(diào)整，禁燃區(qū)面積普遍已達(dá)城市建成區(qū)80%以上。

削減高污染燃料被認(rèn)為是治理大氣污染關(guān)鍵所在，隨著“禁煤區(qū)”范圍擴(kuò)大，城市煤炭消費(fèi)量削減，直接影響著大氣污染物排放。

國務(wù)院參事室特約研究員、前國家能源局分管煤炭的副局長吳吟曾指出，我國民用煤炭基本上為分散式燃燒，沒有采取除塵、脫硫等環(huán)保措施，1噸散煤燃燒排放的污染物是火電燃煤排放的5-10倍。

據(jù)《2017中國散煤治理調(diào)研報(bào)告》預(yù)計(jì)，2017年我國將減少散煤消費(fèi)7000萬噸，2020年減少2億噸以上。

目前，國內(nèi)已有城市年煤炭消費(fèi)量削減超過百萬噸。例如，2013年至2016年底，北京累計(jì)削減煤炭消費(fèi)量達(dá)1300萬余噸;陜西西安市今年已削減散煤137萬余噸;山東省今年全省計(jì)劃削減煤炭消費(fèi)量2706萬噸以上。

多地相繼擴(kuò)大禁燃區(qū)

根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于發(fā)布〈高污染燃料目錄〉)的通知》要求，禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等(單臺(tái)出力大于等于20蒸噸/小時(shí)的鍋爐除外);石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油等燃料;各種可燃廢物和直接使用生物質(zhì)燃料(樹木、秸稈、鋸末、稻殼等)。

2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治計(jì)劃》，要求擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。

隨后多地陸續(xù)開始行動(dòng)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。

2013年9月，珠三角地區(qū)除東莞外，8城市劃定城區(qū)禁燃高污染燃料的范圍;2014年8月，北京市出臺(tái)最嚴(yán)禁燃令，城六區(qū)全部納入禁燃區(qū)，徹底禁止燃煤;2015年1月，《西安市建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)工作實(shí)施方案》開始實(shí)施，劃定城市禁燃區(qū)面積達(dá)453.81平方公里，占該市城市建成區(qū)面積89.9%。

還有部分城市在最初劃定的禁燃區(qū)基礎(chǔ)上，幾經(jīng)調(diào)整，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。

11月6日，據(jù)蘭州日?qǐng)?bào)報(bào)道，蘭州市擴(kuò)大城區(qū)高污染物禁燃區(qū)，面積增至135.55平方公里，占城市建成區(qū)面積的82.65%。

2013年，蘭州市初劃定高污染燃料禁燃區(qū)面積103.87平方公里，占城市建成區(qū)面積的61.90%;次年9月，蘭州市將禁燃區(qū)面積調(diào)整擴(kuò)大至115.67平方公里，占城市建成區(qū)面積的75.91%。

這次，是蘭州市第二次調(diào)整擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。禁燃區(qū)面積進(jìn)一步增至135.55平方公里。

在此之前，廣東廣州市、山東泰安市，以及工業(yè)重鎮(zhèn)湖北武漢市也相繼進(jìn)一步調(diào)整了擴(kuò)大了禁燃區(qū)。武漢市今年將禁燃區(qū)范圍擴(kuò)大至繞城高速公路范圍內(nèi)，并單獨(dú)劃定9個(gè)禁燃區(qū)域。

今年9月，廣州市政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)環(huán)境管理的公告(征求意見稿)》，提出廣州行政區(qū)均劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，全市禁止銷售煤炭及其制品等高污染燃料。

佛山也發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)的通告》，將禁燃區(qū)調(diào)整擴(kuò)大。

以武漢為例，澎湃新聞注意到，武漢市公布的禁燃區(qū)示意圖顯示，2012年，武漢市在“十一五”時(shí)期劃定的禁燃區(qū)基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)整擴(kuò)大，將禁燃區(qū)擴(kuò)大至三環(huán)以內(nèi)區(qū)域;而這一次調(diào)整，禁燃區(qū)范圍大幅擴(kuò)大至繞城高速公里環(huán)線內(nèi)區(qū)域，并另單獨(dú)增設(shè)9個(gè)禁燃區(qū)，已逐漸向近郊延伸。

煤炭消費(fèi)下降是長期趨勢

今年8月31日，第二屆中國散煤綜合治理大會(huì)上，由國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所等多部門組成的散煤治理調(diào)研專家組發(fā)布的《2017中國散煤治理調(diào)研報(bào)告》指出，2015年中國散煤消費(fèi)量約7.5億噸，其中民用生活燃煤約2.34億噸，小鍋爐燃煤約2.2億噸，工業(yè)小窯爐燃煤約2.36億噸，其他未完全統(tǒng)計(jì)的散煤約0.6億噸。

國務(wù)院參事室特約研究員吳吟曾指出，我國民用煤炭基本上為分散式燃燒，沒有采取除塵、脫硫等環(huán)保措施，1噸散煤燃燒排放的污染物是火電燃煤排放的5-10倍。

據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2016年報(bào)道，環(huán)保部科技司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，京津冀等北方采暖區(qū)域的民用煤使用量大面廣，而且煤質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致民用煤燃燒的污染物排放量大。“燃燒同樣一噸煤，民用爐具排放的大氣污染物可能是擁有高效大氣污染控制措施的燃煤鍋爐的數(shù)倍甚至十幾倍。”

隨著高污染燃料禁燃區(qū)范圍擴(kuò)大，一些城市的煤炭消費(fèi)量也在逐年削減。

用煤大省山東于今年9月祭出殺手锏，淘汰落后煤電機(jī)組、關(guān)停燃煤小鍋爐……計(jì)劃在2017年削減煤炭消費(fèi)量2706萬噸以上，將全省2017年煤炭消費(fèi)量控制在38233萬噸以內(nèi)。

備受關(guān)注的京津冀地區(qū)，按照環(huán)保部今年印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，2017年，北京市壓減煤炭消費(fèi)量260萬噸、天津市260萬噸、河北省600萬噸以上。

以北京為例，2013年北京啟動(dòng)壓減燃煤工作，截至2016年底，煤炭消費(fèi)總量從原來的2300萬噸下降到不足1000萬噸，削減超1300萬噸;2017年，北京市煤炭消費(fèi)總量將削減至700噸以內(nèi)，城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”。

澎湃新聞注意到，今年以來，煤炭市場升溫，價(jià)格上漲，煤炭消費(fèi)增長也由負(fù)轉(zhuǎn)正。不過，在整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)比重還是呈現(xiàn)下降趨勢。

“煤炭消費(fèi)比重下降的整體趨勢不會(huì)改變，”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍?jiān)诮衲?月國家能源局召開的一場新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2016年全國煤炭消費(fèi)比重為62%，天然氣和非化石能源等清潔能源比重為19.7%;今年上半年，煤炭消費(fèi)比重約為60%左右，天然氣和非化石能源等清潔能源比重約為20%左右。煤炭消費(fèi)逐步下降，這是一個(gè)長期趨勢。