山西10個煤層氣探礦權(quán)出讓 避免重蹈頁巖氣覆轍

　　山西省10個煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)全部出讓成功，區(qū)塊面積約為2043平方公里。這是礦業(yè)權(quán)制度改革以來中國出讓的首批煤層氣礦業(yè)權(quán)。

　　近日，山西省國土資源廳官網(wǎng)發(fā)布了上述消息。山西藍焰煤層氣集團有限責任公司、山西國新能源發(fā)展集團有限公司、山西美錦能源股份有限公司等7家公司成為本輪勝出者。

　　山西省煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)公開招標與成功出讓，將“進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對深化礦業(yè)權(quán)市場化改革、統(tǒng)籌加快山西省煤層氣資源勘查開發(fā)具有重要意義。”山西省國土資源廳副廳長周際鵬說。

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，山西省煤層氣勘查區(qū)塊公開招標的做法，值得嘗試和贊賞，但對于后期效果目前持“謹慎保守”態(tài)度。

　　根據(jù)《2017年山西省煤層氣探礦權(quán)出讓結(jié)果公示》，這10個煤層氣勘查區(qū)塊涉及柳林石西、介休、平遙南、和順橫嶺、和順西、榆社東、武鄉(xiāng)南、古縣永樂北、古縣永樂、安澤南等。

　　其中，單個區(qū)塊面積為51-299平方公里，總面積約2043平方公里，預測煤層氣總資源量約為4300億立方米。

　　“這些區(qū)塊的資源情況屬于中下品質(zhì)。”上述不愿具名的人士介紹，煤層氣資源質(zhì)量評價標準主要有含氣量、厚度、埋深、滲透率、地質(zhì)構(gòu)造和水文。

　　山西省煤層氣資源調(diào)查評價結(jié)果顯示，全省埋深2000米以淺的含氣面積為3.59萬平方千米，預測資源量約8.31萬億立方米，占全國的27.7%。埋深越深，勘探開發(fā)難度和成本越大。

　　截至2015年底，山西省累計探明煤層氣地質(zhì)儲量5784.01億立方米，約占全國的88%，主要分布在沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣。

　　“目前，山西優(yōu)質(zhì)的煤層氣資源大多已設置煤層氣探、采礦權(quán)，剩下的區(qū)塊大都屬于‘雞肋’。”這位人士對界面新聞記者表示，煤層氣企業(yè)在這些區(qū)塊要取得成效，難度相對較大。

　　與該人士的“謹慎”態(tài)度不同，中標的山西國新能源發(fā)展集團信心滿滿。該公司官網(wǎng)發(fā)布消息稱，中標的榆社東區(qū)塊位于榆社—武鄉(xiāng)超大型氣田的核心區(qū)域，前期地質(zhì)勘查資料顯示，該區(qū)域煤炭資源儲量達16億噸，區(qū)塊地層發(fā)育穩(wěn)定，煤系非常規(guī)天然氣成藏因素時空耦合較好，具有較大的煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣資源開發(fā)潛力。初步預測，這塊面積達237平方千米的區(qū)塊，僅煤層氣儲量達480億立方米。

　　山西國新能源發(fā)展集團表示，將不斷加大勘查開發(fā)區(qū)域和力度，爭取周邊擬出讓空白區(qū)塊的勘查開發(fā)，加強統(tǒng)籌布局，規(guī)?；l(fā)展，爭取勘查開發(fā)面積達到780平方千米。

　　值得注意的是，榆社東煤層氣勘查區(qū)塊是《山西省國土資源科技創(chuàng)新行動計劃》中深部煤層氣勘查評價、“三氣”共探共采重大科技項目的重要基地。

　　“三氣”是指煤層氣、致密砂巖氣和頁巖氣。在山西的不少礦區(qū)在不同層位存在著煤層氣與致密砂巖氣、頁巖氣等氣體礦產(chǎn)；鄂爾多斯盆地東緣探明致密砂巖氣儲量達2000多億立方米。各類資源的勘查開發(fā)在主攻目標、開采工藝和利益訴求等方面存在差異，同時在開發(fā)順序、空間布局、采掘部署等方面又需要統(tǒng)籌兼顧、有序協(xié)調(diào)。

　　這給煤層氣開發(fā)帶來較大難度。上述業(yè)內(nèi)專家表示，一直以來，業(yè)內(nèi)都將目光盯在煤層氣企業(yè)和煤礦企業(yè)礦權(quán)重疊的問題上。“煤層氣礦權(quán)和油氣的礦權(quán)重疊，才是制約煤層氣勘探開發(fā)潛力的最主要因素。”

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，山西省境內(nèi)共設置煤層氣及油氣礦業(yè)權(quán)登記面積5.49萬平方千米。其中煤層氣礦業(yè)權(quán)登記面積3.06萬平方千米。

　　此外，煤層氣補貼也是業(yè)內(nèi)“老生常談”的問題之一。為了推動中國煤層氣發(fā)展，2016年財政部發(fā)文明確“十三五”期間煤層氣財政補貼標準從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。山西省在此基礎上按0.1元/立方米預撥省級配套資金。但這仍然低于業(yè)內(nèi)預期的0.6元/立方米。

　　“如果補貼不到位，煤層氣的發(fā)展不會太快。”這位人士表示。2016年，中國煤層氣產(chǎn)量74.8億立方米，抽采量為170億立方米。

　　煤層氣并不是中國非常規(guī)油氣資源探礦權(quán)首個公開招標的礦種。2011年6月，為了加速中國頁巖氣開發(fā)，國土資源部啟動了中國頁巖氣探礦權(quán)首輪招標。作為打破中國油氣行業(yè)上游資源壟斷的“破冰”之舉，各企業(yè)在這場“淘金熱”中摩拳擦掌。

　　次年9月，第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標啟動，吸引了83家企業(yè)參與招標，最終產(chǎn)生了19個區(qū)塊16家中標企業(yè)，其中中央企業(yè)6家、地方企業(yè)8家、民營企業(yè)2家。

　　除了中石化、中石油在頁巖氣領(lǐng)域取得突出進展之外，其他頁巖氣勘查區(qū)塊的企業(yè)進展緩慢。“勘探難度大、成本投入高、回報周期較長”，成為共識。部分公司將中標區(qū)塊不斷轉(zhuǎn)手買賣，成為“圈錢”手段。

　　煤層氣會不會重蹈頁巖氣覆轍？上述業(yè)內(nèi)人士表示，山西煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)公開招標要靜觀后效。

　　從《2017年山西省煤層氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)招標出讓公告》（下稱《公告》）中可以看出，山西省在著力防止這一局面的出現(xiàn)。

　　《公告》顯示，雖然投標企業(yè)凈資產(chǎn)需達到2億元人民幣以上，但是山西省不再主要以承諾勘查投入高低論“英雄”，而是綜合考慮企業(yè)的經(jīng)濟實力、技術(shù)實力和業(yè)績等因素，并突出勘查實施技術(shù)方案的合理性，引導投資者理性投資。

　　本招標出讓勘查區(qū)塊的勘查許可證有效期為3年3個月。為了鼓勵中標企業(yè)積極性，山西省決定，本次出讓煤層氣探礦權(quán)暫不收取礦業(yè)權(quán)出讓收益，中標人在探明有商業(yè)價值的煤層氣資源并轉(zhuǎn)采礦權(quán)時，再繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。

　　為了防止中標企業(yè)轉(zhuǎn)讓煤層氣探礦權(quán)區(qū)塊，而不積極開發(fā)。政策規(guī)定，“中標人在探礦權(quán)首次設立有效期內(nèi)不得將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人、不得改變控股股東。”

　　對于勘探投入，山西省也做了規(guī)定?？辈槠趦?nèi)勘查投入完成率100%（含）以上的，探礦權(quán)可按原面積延續(xù)；勘查投入完成率30%-100%，可按勘查投入完成比例，扣除相應面積，辦理探礦權(quán)延續(xù)；勘查投入完成率不足30%，退出全部區(qū)塊面積，依法注銷勘查許可證。探礦權(quán)每次延續(xù)時需提交新的勘查實施方案；延續(xù)期間，最低勘查投入每年每平方千米不低于3萬元。

　　作為山西省能源轉(zhuǎn)型的重要抓手，煤層氣承擔著重要角色。根據(jù)《山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃（2016-2020年）》，2020年全省力爭煤層氣新增探明地質(zhì)儲量5000億-8000億立方米，累計超過1萬億立方米，達到1.1萬億-1.4萬億立方米。