環(huán)保部長(zhǎng)點(diǎn)名這個(gè)行業(yè)！處理能力真正發(fā)揮作用的才1/4左右

11月2日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰明確指出，危險(xiǎn)廢物處理能力真正發(fā)揮作用的只是四分之一左右，建了不少，沒(méi)有真正用起來(lái)。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突飛猛進(jìn)的當(dāng)前，環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多變，已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)持推進(jìn)的短板，而固體廢物中的危險(xiǎn)廢物則是短板中的短板，正對(duì)大氣、水、土壤等產(chǎn)生著不容小覷的負(fù)面影響。

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放的危險(xiǎn)廢物體量與增量呈現(xiàn)雙重“井噴”。

數(shù)據(jù)顯示，以2008年為界限，此前的危廢產(chǎn)生量穩(wěn)定在1000萬(wàn)噸，此后的增速加快，截至2015年工業(yè)危廢產(chǎn)生量已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率超過(guò)15%。

而伴隨危廢體量的增加，近年來(lái)持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位從800多家增加到2149家，處理能力從過(guò)去的700多萬(wàn)噸，增加到現(xiàn)在的6471萬(wàn)噸。既然危廢的產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于處理能力，緣何還會(huì)出現(xiàn)處置方面的問(wèn)題？

李干杰同樣給出了答案：企業(yè)主體責(zé)任無(wú)法精準(zhǔn)落實(shí)。眾所周知，與其他污染物相比，危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用偏高，這也是不少企業(yè)逃避環(huán)境監(jiān)管、非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物的直接驅(qū)動(dòng)力。而危險(xiǎn)廢物的非法轉(zhuǎn)移具有比較強(qiáng)的隱蔽性、隨機(jī)性，基層的監(jiān)管力量比較薄弱，導(dǎo)致監(jiān)管工作不能全覆蓋。

按照地域分布來(lái)看，我國(guó)危廢處理能力的缺口更加一目了然。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量巨大，我國(guó)東部沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)集中了大部分具有危廢處理潛質(zhì)的企業(yè)。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，還是交通狀況，都相對(duì)落后，處理能力嚴(yán)重匱乏。

據(jù)業(yè)內(nèi)透露，全國(guó)范圍內(nèi)，只有京津冀地區(qū)缺口較小，即使是其他發(fā)達(dá)地區(qū)，都同樣存在不小的處理缺口。

由此可見(jiàn)，提高危險(xiǎn)廢物的處理能力已經(jīng)刻不容緩。按照環(huán)保部規(guī)劃，下一步將抓好以下幾大工作：

摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握監(jiān)管對(duì)象的范圍；源頭防范，嚴(yán)格落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任；加強(qiáng)過(guò)程控制，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)管；優(yōu)化配置，加快處理處置能力建設(shè)；深化改革，建立健全統(tǒng)一監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法體制。

由于治理的迫切性、政策的大力扶持及行業(yè)高利潤(rùn)的誘惑下，危廢處理市場(chǎng)的前景被廣泛看好。根據(jù)E20環(huán)境研究院預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)危廢市場(chǎng)有望形成2000億元以上的規(guī)模。也因此，環(huán)保企業(yè)躍躍欲試，社會(huì)資本暗潮涌動(dòng)。

傳統(tǒng)危廢處理企業(yè)加快布局，跑馬圈地，跨界者通過(guò)并購(gòu)、股權(quán)增資等方式紛紛殺入，使得涉及危廢處理業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量大幅增加。據(jù)悉，截至目前，至少有包括雪浪環(huán)境、東方園林、高能環(huán)境、瀚藍(lán)環(huán)境、巴安水務(wù)、金圓股份、康達(dá)環(huán)保等在內(nèi)的15家企業(yè)布局危廢處理領(lǐng)域。

危廢處理企業(yè)數(shù)量的增加，對(duì)于行業(yè)的健康有序發(fā)展有著不容小覷的意義，但需要看到的是，目前我國(guó)危廢行業(yè)結(jié)構(gòu)性不足的問(wèn)題依舊是產(chǎn)業(yè)縱深推進(jìn)的重大掣肘。如何破題？

我們認(rèn)為，亟需以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建新型的共生共贏關(guān)系，通過(guò)多種合作方式，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，體現(xiàn)公平、有效、協(xié)同，補(bǔ)齊集中度低、互補(bǔ)度低、規(guī)模小、技術(shù)水平不高等短板，為企業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)渥的生存土壤和成長(zhǎng)環(huán)境。

而在政府政策層面，李干杰強(qiáng)調(diào)建立環(huán)保信息公開(kāi)平臺(tái)，要求企業(yè)公開(kāi)危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)繼續(xù)嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為，確立涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的法律制度，將涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)境違法信息計(jì)入社會(huì)誠(chéng)信檔案并向社會(huì)公開(kāi)，把社會(huì)監(jiān)督力量發(fā)揮出來(lái)。

至于6000萬(wàn)噸利用處置能力什么時(shí)候能夠完全發(fā)揮出來(lái)，還是未知數(shù)，但“冬天”已經(jīng)來(lái)了，“春天”還會(huì)遠(yuǎn)嗎？