波恩氣候大會將啟 中國態(tài)度“非常明確”

美國宣布退出《巴黎協(xié)定》后的首次聯(lián)合國氣候大會（COP23）即將在德國波恩舉行。此次氣候大會能取得怎樣的進展和成果，格外受關(guān)注。

日前，國務(wù)院新聞辦召開發(fā)布會，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在會上對即將舉行的波恩氣候大會提出期望。解振華表示，期待此次大會能形成《巴黎協(xié)定》實施細則案文草案。

恰巧在此次新聞發(fā)布會的前一天，創(chuàng)綠研究院舉辦COP23展望——氣候談判關(guān)鍵議題工作坊。氣候變化的科學(xué)背景、氣候談判關(guān)鍵議題、“一帶一路”綠色發(fā)展以及氣候談判報道的經(jīng)驗與技巧等議題的討論在波恩氣候大會即將召開之際顯得恰逢其時。

期待：中國或?qū)⒆呦驊?yīng)對氣候變化舞臺中央

正如諸多媒體報道中所描述的，美國退出《巴黎協(xié)定》為接下來的氣候談判帶來諸多不確定性，亟需社會各界發(fā)揮行動力，而中國也正走向全球氣候治理舞臺中央。在這種情況下，即將開啟的波恩氣候大會能給大家?guī)硎裁矗?/p>

解振華在此次新聞發(fā)布會上介紹了中方對本次大會成果的三點期待：一是形成《巴黎協(xié)定》實施細則案文草案；二是按照要求，2018年各國要開展促進性對話，對各國過去乃至將來應(yīng)對氣候變化的行動和自主貢獻的目標(biāo)開展交流。中方希望能達成促進性對話的框架、原則和程序性安排，2018年轉(zhuǎn)入正式對話；三是希望各國就2020年前應(yīng)對氣候變化的承諾和行動做出報告，對各國的行動進行檢查，督促其兌現(xiàn)承諾。

解振華明確表示，波恩氣候大會應(yīng)該做“加法”，形成反映各方訴求的談判案文草案；2018年做“減法”，針對草案或談判大綱進行磋商、談判，消除種種分歧，爭取在2018年完成《巴黎協(xié)定》實施細則的談判任務(wù)。

“這是一種對話，絕不是談判。”解振華強調(diào)，各國應(yīng)該相互理解、相互支持、相互促進，交流應(yīng)對氣候變化的最佳實踐，提出在應(yīng)對氣候變化過程中的需求，最后實現(xiàn)國際社會特別是發(fā)達國家對發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化行動的支持。

正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的，中國將“引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者”。據(jù)悉，在美國宣布退出《巴黎協(xié)定》后，中國已多次表態(tài)將繼續(xù)信守減排承諾，承擔(dān)在應(yīng)對氣候變化方面的義務(wù)。

對此，自然資源保護協(xié)會能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強持有自己的觀點：“COP23也許會是一個低潮。有人認為中國可以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)力，也有很多人認為領(lǐng)導(dǎo)力這種高姿態(tài)會給中國造成負擔(dān)。我認為世界的低潮應(yīng)該是中國參與的高潮，現(xiàn)在低潮的時候正是我們認真思考達成下一個氣候條約的時機，在低潮時期應(yīng)該更好地宣傳中國的主張。”

實際上，國際社會對于中國在此次氣候大會上的表現(xiàn)不乏期待。“中國的參與對氣候大會順利進行具有重要意義。我們期待中國能夠在此次氣候大會上充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，中國在此次大會上的表現(xiàn)將備受關(guān)注。”《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩近日在北京接受媒體采訪時表示。

“無論發(fā)生什么樣的情況，中國都將落實《巴黎協(xié)定》，百分之百地兌現(xiàn)自己的承諾。”解振華稱，中國在這方面的態(tài)度“也是非常明確的”。

談判：實施細則決定《巴黎協(xié)定》未來

據(jù)有關(guān)專家透露，今年的波恩氣候談判進展會設(shè)有以下幾個議題：國家自主貢獻、全球盤點、透明度、2018年促進性對話、氣候適應(yīng)、氣候融資等。焦點問題包括會議成果的形式，談判的節(jié)奏，以及2018年促進性對話的模式和進程、目的和內(nèi)涵、產(chǎn)出和成果，等等。

在清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副教授滕飛看來，今年會是一個小年，從巴黎到馬拉喀什，當(dāng)前的主要工作是為《巴黎協(xié)定》制定相關(guān)的實施細則。實施細則雖然是很瑣碎的東西，但它往往決定了未來《巴黎協(xié)定》的長期目標(biāo)能否實現(xiàn)。“目前這個細則的好壞我們很難判斷。在細則實施和2018年第一次對話之后，我們才能更好判斷我們設(shè)立的這些機制有沒有真正實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。當(dāng)然這些細則的質(zhì)量或者細節(jié)本身比它的時間還要重要，它的質(zhì)量只能在未來的促進性對話和盤點的實踐中檢驗。”滕飛表示。

那么，美國的退出對氣候大會影響幾何？實際上，正如專家所言，美國退出《巴黎協(xié)定》有其必然性和隨意性，退出《巴黎協(xié)定》影響減排、資金和全球氣候治理問題，并造成全球氣候治理中政治推動的乏力和大國領(lǐng)導(dǎo)力的空缺。可以想見，它對此次波恩氣候大會的具體談判進展或多或少產(chǎn)生消極影響。

解振華坦言，這次美國新政府成立之后宣布要退出《巴黎協(xié)定》，這對國際社會合作應(yīng)對氣候變化信心有一些影響。“各國對美國這種態(tài)度表示失望，但是我們非常高興地看到，各國都表示要繼續(xù)堅定不移地落實《巴黎協(xié)定》，兌現(xiàn)自己的承諾，進一步加強合作推動整個進程。現(xiàn)在全球氣候治理進程還在繼續(xù)。今年COP23會議的結(jié)果會證明，這個進程并沒有停止。”解振華說。

解振華還表示，美國雖然宣布退出《巴黎協(xié)定》，但明確表示還要繼續(xù)參加談判，中美還會在整個談判進程中繼續(xù)加強合作，共同推動進程。“我們希望美國能夠再回到《巴黎協(xié)定》的大家庭里來，共同構(gòu)建人類命運共同體，來為我們這個地球家園作出積極貢獻。”

在具體的談判過程中，中國應(yīng)保持怎樣的立場和姿態(tài)？專家建議，中國應(yīng)正確認識利弊，做出基于事實的分析和判斷；同時吸取美國的教訓(xùn)，注重國內(nèi)共識的形成，突出低碳發(fā)展在綠色改革中的地位，強調(diào)低碳轉(zhuǎn)型的長期經(jīng)濟和社會效益，并注重通過法治提升氣候治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

據(jù)悉，在即將召開的COP23會議期間，中方將組織多場邊會，圍繞綠色發(fā)展等方面設(shè)置主題。