G20成員國低碳領(lǐng)導力評價中中國排名第四

　　中國社科院和國家氣象局的聯(lián)合實驗室發(fā)布《報告》稱，G20具有潛力成為全球氣候治理的核心機制之一，在G20成員國低碳領(lǐng)導力評價中，中國排名第四，美國因宣布退出《巴黎協(xié)定》和氣候政策倒退排第17位。

　　中國社科院—國家氣象局氣候變化經(jīng)濟學模擬聯(lián)合實驗室及社會科學文獻出版社6日在京發(fā)布了第九本氣候變化綠皮書——《應(yīng)對氣候變化報告（2017）：堅定推動落實巴黎協(xié)定》?！秷蟾妗分赋?，在G20成員國低碳領(lǐng)導力評價中，中國排名第四，美國因宣布退出《巴黎協(xié)定》和氣候政策倒退排第17位。

　　評價結(jié)果顯示，G20成員國低碳領(lǐng)導力大致分為三個集團，第一集團包括：英國、歐盟、法國、中國、巴西、德國和意大利。第二集團包括墨西哥、印度、阿根廷、韓國、南非、加拿大、印度尼西亞和日本。第三集團包括澳大利亞、美國、土耳其、俄羅斯和沙特阿拉伯。

　　中國躋身第一集團，主要優(yōu)勢在政治意愿和政策行動，例如，中美曾聯(lián)手為促成《巴黎協(xié)定》通過和生效做出重要貢獻；中國可再生能源投資總量居世界第一位，遠超其他國家；中國在健全和完善節(jié)能減排的政策體系，推動碳市場建設(shè)，通過各類低碳試點調(diào)動地方和公眾參與等方面取得了積極進展，得到國際社會的贊譽。

　　美國低碳領(lǐng)導力評價得分之低在意料之中。特朗普政府上臺之后，推行了一系列“去氣候化”政策，特別是宣布退出《巴黎協(xié)定》令國際社會震驚。不僅如此，美國的政策行動也在全面倒退。從實際看，美國2015年人均碳排放仍高達16噸。雖然美國排放總量已經(jīng)達峰，單位GDP的碳排放也在持續(xù)下降，但如果美國就此放棄低碳發(fā)展的努力，可能意味著未來在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢下，美國逆潮流而動將使低碳轉(zhuǎn)型停滯甚至反彈，這對美國自身也未必是好事。不過，美國政府對待氣候變化的消極立場，并不能完全左右市場的選擇，無論是技術(shù)還是規(guī)模，美國可再生能源的發(fā)展在全球仍有一定優(yōu)勢。美國在低碳科技創(chuàng)新方面仍處于全球領(lǐng)先的地位。美國一些地方政府、企業(yè)和民眾還有支持低碳發(fā)展的積極力量。

　　歐盟及主要的成員都排在第一集團，說明歐盟盡管自身存在不少棘手的問題，但在推動國際氣候進程和低碳轉(zhuǎn)型方面的領(lǐng)導力仍然有目共睹。

　　《報告》指出，當前，多層面、多領(lǐng)域、多行為體復合形成的全球氣候治理體系業(yè)已成型。其中，聯(lián)合國氣候談判及其成果（簡稱《公約》機制）位居主導地位，而聯(lián)合國氣候談判之外的各類多邊氣候能源合作平臺（簡稱《公約》外機制），正不斷提升其制度性話語權(quán)，預(yù)計《公約》內(nèi)外機制并行發(fā)展趨勢短期不會改變。從減排力度、氣候資金和遵約機制來看，《巴黎協(xié)定》確立的規(guī)則體系并不具有強制性，這意味著《巴黎協(xié)定》落實仍離不開《公約》外機制的有效介入。G20雖然是非正式對話機制，但在資源稟賦、成員代表性與合法性、經(jīng)濟影響、運行機制等方面，具有其他氣候能源治理機制所不具備的雄厚實力和制度優(yōu)勢，因此，G20具有潛力成為全球氣候治理的核心機制之一。鑒于G20具備領(lǐng)導全球氣候治理所需的實力與優(yōu)勢，預(yù)計未來，G20與《公約》機制會在一定程度上融合。

　　《報告》還指出，由于美國宣布退出《巴黎協(xié)定》，當前國際社會主張中國發(fā)揮領(lǐng)導作用的呼聲和期待日益高漲。中國應(yīng)在國內(nèi)努力應(yīng)對氣候變化的同時，適度回應(yīng)國際社會的期待，但中國決不獨自扛旗，而是大力運籌重建全球氣候治理的集體領(lǐng)導體制。一方面，承諾將實現(xiàn)2030年自主行動目標的上限指標，即：二氧化碳排放2030年前達到峰值，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%。另一方面，倡導C5的領(lǐng)導力量（C5是Climate 5的簡稱，即應(yīng)對氣候變化的中國、歐盟、印度、巴西和南非“五方俱樂部”）。