前8個月中國光伏對美出口下降91%

　　近日，美國國際貿(mào)易委員會針對光伏電池及組件對美國總統(tǒng)特朗普提出貿(mào)易就近的建議，來限制消費產(chǎn)品進口。

　　11月2日，商務部新聞發(fā)言人高峰透露，今年1至8月，中國光伏產(chǎn)品對美出口僅僅實現(xiàn)了1.16億美元，同比下降91%。

　　對此，高峰表示，中國已經(jīng)注意到，10月31日，美國國際貿(mào)易委員會公布其四位委員準備提交針對進口光伏產(chǎn)品實施全球保障措施的具體建議。根據(jù)美方的相關程序，美國貿(mào)易談判代表辦公室將于12月6日舉行相關的聽證會，聽取相關方案，提出意見。

　　高峰強調，自美方今年5月啟動光伏的全球保障措施調查以來，中方一直質疑美方發(fā)起調查的合理性和必要性，并密切關注有關進展。截至目前，美方已分別于2011年和2014年對中國的光伏產(chǎn)品采取了兩次反傾銷和反補貼措施，今年1至8月，中國光伏產(chǎn)品對美出口僅僅實現(xiàn)了1.16億美元，同比下降91%。

　　“在全球經(jīng)濟緩慢復蘇的情況下，我們認為，各經(jīng)濟體都應該采取積極的措施為全球經(jīng)濟增長貢獻正能量，我們希望美方針對這起全球的保障措施案件能夠客觀公正，審慎地做出決定。” 

　　美國太陽能行業(yè)普遍認為，限制光伏進口很可能導致“雙輸”

　　美國國際貿(mào)易委員會10月31日就進口光伏電池及組件向美國總統(tǒng)特朗普提出貿(mào)易救濟措施建議，以限制相關產(chǎn)品進口。美國太陽能行業(yè)普遍認為，限制光伏產(chǎn)品進口很可能導致“雙輸”結果。

　　美國國際貿(mào)易委員會曾于9月作出裁決，認定大量廉價進口光伏電池及組件給美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害。這一裁決依據(jù)的是美國《1974年貿(mào)易法》第201條，也被稱為“201調查”或“全球保障措施調查”。該條款規(guī)定，當某種商品進口數(shù)量激增，給美國產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，美國總統(tǒng)可以通過關稅、配額等措施來限制進口，保護本國產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)悉，美國國際貿(mào)易委員會4名委員向特朗普提出了3份不同的貿(mào)易救濟措施建議，包括通過配額、關稅以及許可證等形式來限制光伏產(chǎn)品進口。

　　其中，美國國際貿(mào)易委員會主席倫達·施密特萊因建議同時采取配額和關稅來限制進口。她建議，對進口光伏電池設定配額，對配額內(nèi)進口商品征收10％關稅，稅率在此后3年內(nèi)逐年遞減至8．5％；對配額外進口商品征收30％關稅，稅率在此后3年內(nèi)逐年遞減至27％。另外，對進口光伏組件征收35％關稅，稅率在此后3年內(nèi)逐漸遞減至32％。

　　美國國際貿(mào)易委員會副主席戴維·約翰松和委員歐文·威廉姆森共同提交方案，同樣建議采取配額和關稅兩種救濟措施，不過在具體數(shù)字上與上述方案有所差異。委員梅雷迪思·布羅德本特則建議設定進口限額，同時采取公開拍賣方式來銷售進口許可證，并將這筆收入用于支持國內(nèi)相關企業(yè)發(fā)展。

　　特朗普將最終決定是否采取貿(mào)易救濟措施，以及采用何種貿(mào)易救濟措施。

　　由于美國太陽能下游產(chǎn)業(yè)嚴重依賴進口廉價太陽能電池產(chǎn)品，分析人士認為，這一裁決結果可能導致美國太陽能發(fā)電價格上升、大量工人失業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

　　市場研究公司GTM稱，限制進口光伏電池及組件可能給美國太陽能市場造成“毀滅性”打擊，在未來5年內(nèi)或將導致三分之二的太陽能板安裝計劃取消。

　　美國太陽能工業(yè)協(xié)會主席阿貝蓋爾·霍珀在裁決結果公布后曾發(fā)表聲明說：“美國國際貿(mào)易委員會的裁決令近9000家太陽能企業(yè)以及26萬雇員感到失望。”

　　根據(jù)SPV市場研究公司的研究，2001年之前美國太陽能電池產(chǎn)量一度占到全球總產(chǎn)量的四分之一，但此后由于亞洲太陽能電池價格更為低廉，美國國內(nèi)產(chǎn)量逐步下降，進口增加。去年美國市場上銷售的太陽能電池產(chǎn)品95％來自進口。

　　據(jù)美國國際貿(mào)易委員會統(tǒng)計，目前美國太陽能電池產(chǎn)品最大的進口來源國是馬來西亞，其次是韓國、越南和泰國。來自中國的太陽能電池產(chǎn)品約占美國進口量的8％。

　　向美國國際貿(mào)易委員會提起這一訴訟的是一家位于美國南部佐治亞州的光伏企業(yè)Suniva，這家企業(yè)已于今年4月提交了破產(chǎn)申請。另一家參與起訴的企業(yè)是同樣已經(jīng)破產(chǎn)的德國光伏企業(yè)Solar World美國分公司。

　　中國商務部貿(mào)易救濟調查局局長王賀軍此前表示，光伏產(chǎn)品自由流動有利于減少溫室氣體排放、改善全球氣候。在該領域維護自由貿(mào)易是各國的共同責任，也符合各方共同利益。他說，希望美調查機關嚴格遵循世貿(mào)組織相關規(guī)定，慎用貿(mào)易限制措施。

　　美國市場對我國光伏出口整體影響有限

　　根據(jù)中國機電產(chǎn)品進出口商會公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年我國的光伏組件出口到美國為55.8MW，占我國出口份額僅0.5%；2017年上半年出口到歐盟市場的光伏組件為374MW，同比下降69.2%；2017年上半年我國出口印度光伏組件超過5GW，大幅提高179.58%，占我國出口份額40%左后；2017年上半年對日本出口組件2.48GW，同比上升5.8%，占我國出口份額約20%；2017年上半年我國對新興市場光伏組件出口量達2.8GW，其中主要來自東南亞和美洲市場，同時中東和非洲市場也開始嶄露頭角。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會行業(yè)發(fā)展部主任江華在接受華夏能源網(wǎng)專訪時指出，之前我國的光伏產(chǎn)品出口主要依賴歐洲市場，而現(xiàn)在日本、印度、韓國、澳大利亞、馬來西亞、巴西、泰國、墨西哥以及部分中東地區(qū)的新興市場開始崛起，光伏市場逐漸多元化。與此同時，光伏制造的海外布局也發(fā)生改變。目前已經(jīng)有近20家企業(yè)在全球近20個國家建設工廠，已建成電池、組件產(chǎn)能在6.5GW以上，產(chǎn)品出口至全球180多個國家、地區(qū)，在多個國家開展EPC或電站投資建設。

　　同時，隨著近幾年不斷遭受其他國家設置的貿(mào)易壁壘，中國出口光伏產(chǎn)品的企業(yè)對抗海外貿(mào)易風險也愈加“熟練”。

　　中國機電產(chǎn)品進出口商會太陽能光伏產(chǎn)品分會秘書長張森認為，“與前幾年相比，不論在法律、經(jīng)驗、硬素等方面都要完善、豐富。相關機構組織和企業(yè)，在面對國外設置的貿(mào)易壁壘能夠積極地面對、處理，相關的法律程序越來越完善，對國外市場也有了深入的研究。“

　　對于此番美國對全球光伏產(chǎn)品發(fā)起保障措施調查，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，美國保障措施調查或對中國的光伏產(chǎn)業(yè)造成一定程度的影響，但總體來說中國光伏產(chǎn)品的主要市場在中國本土及其它亞洲地區(qū)，美國此舉對中國本土光伏企業(yè)影響范圍有限。

　　據(jù)韓曉平分析，從“十二五”開始，亞洲及國內(nèi)光伏需求量激增，光伏制造成本下降，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一方面國內(nèi)市場容量大，另一方面積極開拓歐美以外的新興國際市場，相比之下美國所占份額已不足以對我國光伏產(chǎn)業(yè)整體造成嚴重影響。