垃圾發(fā)電低價競標能虧死？業(yè)內(nèi)人士：只不過掙得比以前少了

2015年以來，垃圾發(fā)電項目屢現(xiàn)低價競標。不久前，徐州垃圾焚燒發(fā)電項目10.15的中標價再次掀起業(yè)內(nèi)對于低價競爭的討論。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，垃圾發(fā)電項目收益中，垃圾處理服務(wù)費的占比較小，影響并不大，目前競標價格還沒有跌到低于成本價的地步，“只不過掙得比以前少了”。

雖然只是一場虛驚，但關(guān)于徐州垃圾發(fā)電項目的爭議還是反映出業(yè)內(nèi)對于低價競標的擔憂。

10月21日，一篇題為《徐州垃圾發(fā)電10.15元/噸中標，害死同行、虧死自己？》的文章開始在環(huán)保朋友圈里流傳，如果真的是10.15元/噸，那將再次創(chuàng)下垃圾發(fā)電項目中標價格的新低。好在，這10.15元/噸只是垃圾處理費，前期還有87.21元/噸的融資補貼，綜合下來價格還不算太低。

2015年以來，垃圾發(fā)電項目屢現(xiàn)低價競標。2015年6月，江蘇新泰垃圾發(fā)電項目報出48元/噸。當年8月，安徽蚌埠項目報價26.8元/噸。當年10月，江蘇高郵項目報價26.5元/噸。到了當年12月，浙江紹興項目更是以18元/噸的報價，刷新了行業(yè)的底線。

不過，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，垃圾發(fā)電項目收益中，垃圾處理服務(wù)費的占比較小，影響并不大，目前競標價格還沒有跌到低于成本價的地步。

低價競標頻發(fā)

2016年3月1日上午，北京北四環(huán)東路118號的西藏大廈，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會（下稱“環(huán)境商會”）正在這里舉行一年一度的環(huán)保企業(yè)家媒體見面會，提交兩會提案，代表行業(yè)發(fā)聲。

這一年，環(huán)境商會提交了4份提案，包括《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案》、《關(guān)于進一步完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項目支付機制的提案》、《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》和《關(guān)于加快污染場地修復的提案》。其中，重中之重則是《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案》。

見面會上，環(huán)境商會常務(wù)副會長、威立雅中國區(qū)副總裁兼CEO黃曉軍代表行業(yè)發(fā)布了《環(huán)境商會呼吁業(yè)內(nèi)企業(yè)加強行業(yè)自律倡議書》，他表示，去年以來的多個超低價中標項目，已經(jīng)產(chǎn)生了惡劣的示范效應(yīng)，損害了環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展，可能遺留爛尾工程及豆腐渣工程隱患，同時損害了企業(yè)自身財務(wù)的可持續(xù)性。

公開信息顯示，2015年，各地垃圾發(fā)電項目的中標價從48元/噸下降到18元/噸，首次進入20元內(nèi)區(qū)間。而在1999年時，上海江橋垃圾發(fā)電項目的垃圾處理服務(wù)費還是213元/噸，相比那時已經(jīng)下跌了逾90%。

“低價中標項目存在拖延工期、降低工程質(zhì)量、惡意偷排的風險，企業(yè)可能以降低工程建設(shè)或運營標準為代價拉低成本。”黃曉軍表示，“某些項目承包方以建設(shè)階段的設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購、技術(shù)服務(wù)為利潤增長點，建而不運或者忽視運營階段的環(huán)保達標，通過偷排、停運設(shè)備以降低藥劑或電費成本等方式賺取差價。”

為此，環(huán)境商會呼吁，環(huán)保行業(yè)的所有企業(yè)都應(yīng)該堅守底線，遵守行業(yè)道德，加強行業(yè)自律。不跟風實行超低價競標，加強自我約束及監(jiān)督，捍衛(wèi)環(huán)保行業(yè)的共同利益，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

“只不過掙得比以前少了”

據(jù)了解，垃圾發(fā)電項目的收入主要包括“可再生能源電價附加補貼”（下稱“電價補貼”）和“垃圾處理服務(wù)費”兩部分，前者是全國統(tǒng)一政策，后者才是低價競標的重點。

根據(jù)E20研究院發(fā)布的《垃圾焚燒發(fā)電BOT項目成本測算及分析報告》，在自有資金內(nèi)部收益率為8%，垃圾發(fā)電熱值6500KJ/kg，建設(shè)投資為4.5億元的條件下，垃圾處理服務(wù)費單價約為65元/噸?？紤]應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期的財務(wù)成本，這一價格將上浮至68元/噸。

不過，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高表示，在垃圾發(fā)電項目的所有收益中，垃圾處理服務(wù)費的占比較小。以一家日處理能力500噸的企業(yè)為例，一年處理量約為16萬噸，按照一噸垃圾可以生產(chǎn)280度電的慣例，每度電補貼0.65元，階梯電價收入=160000×（280×0.65+20×0.4）=3040萬元；垃圾處理費按照18元/噸計算，則為160000×18=288萬元。垃圾處理費只占總收入的8.66%左右，比例很低。

上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也表示，垃圾發(fā)電項目的投資成本攤算下來大約100元/噸，運營成本滿打滿算也就是100元/噸，加到一起，總成本封頂就是200元/噸。收益方面，一噸垃圾的電價補貼就是182元，基本可以與成本打平。

“事實上，現(xiàn)在好多廠子每噸垃圾的發(fā)電量都已經(jīng)遠遠高于280度了。有些跟政府關(guān)系好的，超燒的比較多，日處理1000噸的項目實際處理量已經(jīng)達到了1200噸，其發(fā)電量就大幅度提升，電價補貼收益也就隨之提升。”他說。

在他看來，除了電價補貼和垃圾處理服務(wù)費2個明面上的收入，垃圾發(fā)電項目還有施工收益、超燒收益和國家資源節(jié)約循環(huán)利用補貼3個隱性收入。施工收益攤算到每一噸、若干年，大概也能有20元/噸左右的收益。國家資源節(jié)約循環(huán)利用補貼需要申請，如果申請成功每年也有上千萬元的收益。

“因此，垃圾處理服務(wù)費的多和少，企業(yè)其實并不是很在乎。大家只是表面上計較低價競標，是因為低價競標對所有人都沒有好處。實際上，價格并沒有跌到低于成本價的地步，只不過是掙得比以前少了。”他表示，“不過，從行業(yè)發(fā)展的角度講，確實也不主張大家拿價格說話，主要還是應(yīng)該比建設(shè)、比運營，比環(huán)保達標的水準。”