華北啟動(dòng)環(huán)保綜合督查試點(diǎn)

被打散的環(huán)保監(jiān)管力量正在逐步地統(tǒng)一、壯大。日前，環(huán)保部啟動(dòng)了對(duì)河北省廊坊市環(huán)境保護(hù)綜合督查試點(diǎn)工作，對(duì)此，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青表示，開(kāi)展綜合督查是環(huán)保部推進(jìn)環(huán)保管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的積極探索，是督促地方政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的有力抓手。業(yè)內(nèi)表示，這表明，環(huán)保部正在逐步改變此前環(huán)保部門(mén)監(jiān)管力落地是被“打折扣”的局面，加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)對(duì)各地環(huán)保情況的全局把控力，一定程度上掃清以往的監(jiān)管障礙，在環(huán)保部門(mén)擴(kuò)權(quán)路上又進(jìn)了一步。

今年初，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在評(píng)價(jià)現(xiàn)下的環(huán)境監(jiān)管體制直言，政出多門(mén)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)管力量分散等問(wèn)題明顯存在，影響行政效能，削弱監(jiān)管合力。“由于目前各地環(huán)保局級(jí)部門(mén)往往只是當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)部門(mén)，其局長(zhǎng)由本級(jí)政府任命并對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，地方政府直接管轄其財(cái)權(quán)、人權(quán)與事權(quán)，因此這級(jí)環(huán)保部門(mén)的環(huán)保監(jiān)管權(quán)力在實(shí)行過(guò)程中容易受到當(dāng)?shù)卣钢?，監(jiān)管力度被明顯弱化。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示。

業(yè)內(nèi)坦言，選定環(huán)保綜合督查試點(diǎn)、開(kāi)始實(shí)施環(huán)保綜合督查后，環(huán)保部將環(huán)保部門(mén)的管理從地方擴(kuò)大到區(qū)域的級(jí)別，監(jiān)管范圍和力度全面提升到了一個(gè)新的層次。翟青指出，所謂環(huán)保綜合督查，就是要從發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系著眼，從政府、有關(guān)職能部門(mén)、排污單位等不同責(zé)任主體著手，全面把握一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的總體情況，深入分析環(huán)保問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，提出綜合性的建議。

馬軍稱，鑒于以往各地環(huán)保部門(mén)只能從地方政府和其他部門(mén)監(jiān)管的“縫隙”中，見(jiàn)縫插針地履行環(huán)保監(jiān)管職能的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保部此次啟動(dòng)環(huán)保綜合督查，雖然并不是直接進(jìn)行“垂直管理”，將地方環(huán)保部門(mén)從地方政府管轄下分離出來(lái)，但是也一定程度上將其他部門(mén)和地方政府手中的監(jiān)管職能整合了起來(lái)，讓業(yè)內(nèi)看到了環(huán)保大部制改革的希望。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境金融學(xué)院教授藍(lán)虹坦言，只有環(huán)保部門(mén)權(quán)力足夠大的時(shí)候，環(huán)保監(jiān)管道路上的坎坷才更容易踏平，因此她建議，下一步，中央可以將能夠理清的其他部門(mén)的監(jiān)管職能逐漸交予環(huán)保部，分歧較大的暫時(shí)放置，將環(huán)保部門(mén)擴(kuò)權(quán)一步步地實(shí)施起來(lái)。