重點城市大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查報告

近日，河北省十二屆人大常委會第三十二次會議聽取并審議了關(guān)于重點城市大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查報告。報告指出，近年來，全省上下高度重視大氣污染防治工作，大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。但與大氣環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)的要求相比，還有很大差距，大氣污染防治的任務(wù)還非常艱巨。

多措并舉，打好治霾攻堅戰(zhàn)

——省人大常委會重點城市大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查報告摘編

近日，河北省十二屆人大常委會第三十二次會議聽取并審議了關(guān)于重點城市大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查報告。報告總結(jié)了省政府及石家莊、保定、邢臺、邯鄲四個市貫徹實施“一法一條例”取得的成效，指出了存在的問題，并提出了建議，現(xiàn)予以摘要刊發(fā)。

全省上下高度重視大氣污染防治工作，大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善

報告指出，近年來，全省上下高度重視大氣污染防治工作，“一法一條例”得到較好的貫徹實施，大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

切實把大氣污染防治擺上了重要位置。省政府把大氣污染治理作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)和民生工程，以前所未有的決心和力度堅決向污染宣戰(zhàn)，強力攻堅克難。強化頂層設(shè)計，完善制度措施，制定實施了《強力推進大氣污染綜合治理的意見》“1+18”等一系列工作方案。強化源頭治理，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施“6643”工程。強化秋冬季污染防控，開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，大力實施“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐治理、“氣代煤”“電代煤”等專項行動。強化司法執(zhí)法，加強環(huán)保與公、檢、法四部門在打擊環(huán)境違法犯罪中的分工協(xié)作，聯(lián)合開展“利劍斬污”專項行動，嚴(yán)厲打擊與大氣污染有關(guān)的違法犯罪行為。

大氣污染防治法律法規(guī)進一步落實。向人大報告制度、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)制度、聯(lián)防聯(lián)控制度等有效實施，空氣污染監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和評估能力不斷提高，各地應(yīng)急預(yù)案不斷完善。政府責(zé)任得到強化，制定實施了《河北省政府職能部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，明確黨委、政府及其有關(guān)部門，以及中直駐冀單位、金融機構(gòu)、法院、檢察院等55個部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。經(jīng)過幾年努力，全省空氣環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)。

與2013年相比，2016年全省空氣質(zhì)量綜合指數(shù)7.44，下降了34.91%；PM2.5平均濃度為70μg/m3，下降了35.2%；達標(biāo)天數(shù)207天，比2013年增加78天，重污染天數(shù)33天，比2013年減少47天。

四個市大氣環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)。四個市是全省大氣污染防治工作的重點和難點，為摘掉大氣污染的黑帽子做了大量艱苦的工作。各地都堅持一把手親自抓，建立了強有力的大氣污染防治組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定出臺了一系列制度措施、行動方案，深入開展了多批次、大規(guī)模的執(zhí)法監(jiān)管和專項整治行動，為治理大氣污染投入大量人力物力。2016年與2013年相比，四個市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，優(yōu)良天數(shù)明顯增加(其中，石家莊增127天，保定增67天，邢臺增135天，邯鄲增135天)，重污染天數(shù)明顯減少(其中，石家莊減少80天，保定減少55天，邢臺減少104天，邯鄲減少79天)。

大氣污染嚴(yán)重總體形勢尚未改變，改變面貌的任務(wù)非常艱巨

報告指出，雖然四個市在大氣污染防治上做了大量工作，付出了艱苦努力，也取得一定進步。但與大氣環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)的要求相比，還有很大差距，大氣污染嚴(yán)重的總體形勢還沒有得到根本改變，大氣污染防治的任務(wù)還非常艱巨。

報告還指出了存在的具體問題：

結(jié)構(gòu)性污染依然嚴(yán)重。石家莊市制藥、化工、石化企業(yè)眾多，涉VOCs工業(yè)源企業(yè)850多家。邯鄲市鋼鐵、焦化、電力等重化產(chǎn)業(yè)占到工業(yè)總量近70%。邢臺市區(qū)及周邊130多家重工業(yè)企業(yè)，年消耗煤炭1500多萬噸，占全市煤炭消耗總量的70%。保定市中小企業(yè)分布廣、數(shù)量多，農(nóng)村面積大，散煤治理任務(wù)重、難度大。

執(zhí)法監(jiān)管仍不到位。基層環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管能力不足，工作力量上大下小，上強下弱。有的地方執(zhí)法不嚴(yán)，對“散亂污”企業(yè)整治措施落實不到位。

企業(yè)違法排污行為仍然存在。一些企業(yè)法律意識、環(huán)保意識淡薄，履行大氣污染防治主體責(zé)任的主動性差。

一些重點工作進展緩慢。對照省委省政府大氣污染綜合治理“1+18”專項實施方案的要求，存在著進度緩慢、進展不平衡和工作標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。

報告提出，各地各部門要進一步提高對大氣污染防治工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識，認(rèn)真貫徹實施“一法一條例”，依法推動大氣污染防治工作深入發(fā)展。

提高認(rèn)識，牢固樹立綠色發(fā)展理念。要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強政策引導(dǎo)，盡快改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和空間布局，盡快研究制定環(huán)境空氣質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃。

問題導(dǎo)向，著力解決大氣污染防治重點難點。重污染過程主要發(fā)生在冬季采暖期，要實施精準(zhǔn)治霾，集中治理秋冬季大氣污染，積極推進冬季清潔取暖，減少重污染天氣發(fā)生的頻次和程度。

狠抓落實，確保各項政策措施落地生效。加強督導(dǎo)檢查，確保“1+18”方案等各項政策措施見到實效。加強基層環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

依法治污，建立健全大氣污染治理長效機制。各級政府和有關(guān)部門要堅持科學(xué)治霾，依法治污，保持政策的有效性、穩(wěn)定性、長期性。綜合運用法律手段、行政手段、市場手段，加強對大氣污染防治法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。