電力改革還需從反腐開始

近日，國家電網(wǎng)公司的混合所有制改革路線圖浮出水面。據(jù)相關(guān)報(bào)道，該方案包括，將對分布式電源并網(wǎng)、電動汽車充換電實(shí)行市場開放，抽水蓄能電站、調(diào)峰調(diào)頻儲能項(xiàng)目則實(shí)行投資開放，分類開放以上四個(gè)領(lǐng)域，引入社會資本。而被認(rèn)為“錢景”較好的直流特高壓雖曾被考慮，但最終未能進(jìn)入開放名單。據(jù)透露，國家電網(wǎng)的分布式電源并網(wǎng)和電動汽車充換電設(shè)施將全面放開市場，誰都可以來建設(shè)運(yùn)營，而抽水蓄能電站和調(diào)峰調(diào)頻儲能項(xiàng)目是電力系統(tǒng)重要設(shè)施，不能單獨(dú)運(yùn)作，只能就具體項(xiàng)目實(shí)行投資開放，建設(shè)、運(yùn)營的主導(dǎo)權(quán)還是在國家電網(wǎng)。中投顧問高級研究員任浩寧認(rèn)為，電力改革的力度還不夠，電力改革的逐項(xiàng)舉措還需調(diào)整，十多年前確定的改革思路需要堅(jiān)定不移的貫徹實(shí)施，如今尚未有突破性的舉措出臺，民營企業(yè)、外資企業(yè)、投資者、資本市場對此輪電改的信心明顯不足。其中，把持輸配電環(huán)節(jié)、電力銷售環(huán)節(jié)的電網(wǎng)企業(yè)是改革的重點(diǎn)，能否實(shí)現(xiàn)公開透明、公平競爭將直接決定著我國能源電力行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，借鑒石油、煤炭、鐵路、核電領(lǐng)域的良好舉措，先行反腐或是保障電改順利推進(jìn)的有力武器。一方面，電改核心環(huán)節(jié)并未有絲毫的開放，甚至在理論上的開放性都不存在，拆分電網(wǎng)公司的傳言也只是表達(dá)了業(yè)內(nèi)人士和投資者對巨無霸的不滿，當(dāng)涉及核心利益、核心環(huán)節(jié)、核心利益相關(guān)者之時(shí)，攻關(guān)工作就顯得尤為困難。最為典型的例子便是大用戶直購電制度，試點(diǎn)工作已經(jīng)開展十多年，地方政府、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、有關(guān)部門均多次表示該制度的優(yōu)越性，卻礙于其中利益糾葛無法大規(guī)模鋪開，如今仍有部分省市在搞大用戶直購電試點(diǎn)工作，大有“將試點(diǎn)進(jìn)行到底”的決心。另一方面，反腐是改革的動力，是改革的保障，是改革的先行者。從以往的反腐案例和改革案例來看，真正大力阻撓深化改革的都是通過不法手段獲得暴利的人士，持有不同意見的人員多能通過溝通交流、論證激辯轉(zhuǎn)而支持市場化改革。能源領(lǐng)域的腐敗案件層出不窮、令人震驚，電力行業(yè)的腐敗案件數(shù)量和規(guī)模如何值得特別關(guān)注，盲目阻礙大用戶直購電、一味阻撓新能源并網(wǎng)、強(qiáng)烈反對電網(wǎng)退出售電環(huán)節(jié)的人士是否涉及違法違規(guī)行為還需靜待監(jiān)察部門的反腐結(jié)果。電力改革事關(guān)能源電力行業(yè)的未來發(fā)展，事關(guān)國計(jì)民生和長治久安，上一輪的電改基本上以失敗告終，核心環(huán)節(jié)還需本屆政府從嚴(yán)、從速落實(shí)，以期能夠徹底激活能源電力領(lǐng)域，保障能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓普通民眾不再吐槽電網(wǎng)巨頭、油氣巨頭。（作者系中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心 高級研究員）