煤都的淪陷：國家劃定69個典型資源枯竭型城市

不久前，環(huán)保部聯(lián)合六省市下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，明確了“2+26”京津冀大氣污染傳輸通道城市范圍，截至目前，全國共有28個城市劃出“禁煤區(qū)”。禁煤成常態(tài)，“去煤化”成為一些地方政府的關(guān)注焦點(diǎn)。

煤炭作為我國的基礎(chǔ)能源和重要的工業(yè)原料，有力地支撐著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多城市因煤而興，如“煤都神話”之稱的鄂爾多斯、“煤炭王國”陜北神木、“煤鐵之鄉(xiāng)”山西陽泉等。

這些城市成為一個個讓人羨慕的優(yōu)質(zhì)煤炭王國，城市經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展。然而多年對煤炭的過度開發(fā)使用，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，資源面臨枯竭。

一、69個典型資源枯竭型城市，煤炭城市占一半

2008年、2009年、2011年，國家分三批確定了69個典型資源枯竭型城市（縣、區(qū)）。其中：煤炭城市37座、有色金屬城市14座、黑色冶金城市6座、石油城市3座、其他城市9座，涉及總?cè)丝?.54億。

這些靠單一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的城市，經(jīng)過長期過度開發(fā)使用，如今面臨著資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退的尷尬局面，未來發(fā)展形勢嚴(yán)峻。

中國第一個煤炭資源枯竭型城市——阜新

距離阜新市中心3公里處，就是海州露天煤礦，是曾經(jīng)亞洲第一露天煤礦，這個巨大的礦坑曾經(jīng)是阜新人的驕傲。半個多世紀(jì)以來，阜新累計(jì)生產(chǎn)原煤5.3億噸，用裝載60噸的卡車排列起來，可繞地球4.3周！僅一個海州礦，最多的時候就養(yǎng)活了3萬多工人。

然而，也就僅僅半個世紀(jì)，輝煌就成了昔日，“驕傲”就成“傷疤”。

2001年3月30日，佇立在阜新大地上的東梁礦、平安礦、新邱露天煤礦經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施全面破產(chǎn)。2002年海洲礦和阜新礦務(wù)局所屬其他煤礦因資源枯竭而申請破產(chǎn)。

資料顯示，1996年到2000年，阜新全市GDP年均增幅僅為2.1%，低于全國平均水平6.2個百分點(diǎn)。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，全市工業(yè)產(chǎn)值中煤電工業(yè)占了76%；到2000年底，阜新每月收入低于最低生活保障線（156元）的城市特困群眾占城市總?cè)丝诘?5.3%。全市下崗失業(yè)人員15.6萬人，占全市職工總數(shù)的36.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)7%以上，居遼寧省之首。

2001年12月28日，阜新被國務(wù)院正式認(rèn)定為全國第一個資源枯竭型城市。2001年到2016年，是阜新這座城市最困難的十五年。

如今，阜新在城西建起了新的工業(yè)園區(qū)。新能源行業(yè)為阜新提供工作崗位5500多個。阜新的經(jīng)濟(jì)逐漸找到了新的立足點(diǎn)，發(fā)展的步子已經(jīng)邁開。

因煤而興，因煤而困——煤都撫順

撫順煤炭開采歷史悠久。1901年期，撫順煤炭就以產(chǎn)量高、質(zhì)量好，成為世人矚目之地。僅建國以后就為國家貢獻(xiàn)煤炭10億噸。撫順是中國最早告別農(nóng)業(yè)社會的地區(qū)之一。

撫順煤炭預(yù)測儲量是15億噸，但其中2/3都已經(jīng)開采。如今，撫順一年的產(chǎn)煤量已經(jīng)從1962年1830萬噸的峰值下降到了不足300萬噸。有人預(yù)計(jì)，撫順五個主要的煤礦到2030年之前可能全部關(guān)閉。

撫順西露天礦底部，其實(shí)還有60米地層，但國有煤炭公司開挖的角度陡峭到了危險的地步，卻沒有進(jìn)行回填。將導(dǎo)致更多泥石流和其他災(zāi)害。根據(jù)2012年的一份政府報告，泥石流現(xiàn)在威脅著撫順城區(qū)42.5%的面積。

幸運(yùn)的是，除了化石能源，撫順的森林覆蓋率達(dá)到了70%，而且還擁有豐富的水資源。最近一些年，這座城市開始在工業(yè)中心以外的地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，貫穿這座城市的渾河兩岸也重現(xiàn)生機(jī)。

渭北黑腰帶上的一顆明珠——銅川

銅川市是一個典型的資源型城市，煤炭資源豐富，煤炭儲量30多億噸。建市以來累計(jì)輸出原煤5億多噸。據(jù)介紹，最鼎盛的時期，這里僅礦工就有7000多人。直到20世紀(jì)80年代，銅川依然是響當(dāng)當(dāng)?shù)?ldquo;煤城”，風(fēng)光無限。

銅川煤炭儲量雖大，但有著重大缺陷，埋藏深，地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯含量高，開采成本高，煤質(zhì)差，安全性更差。到了20世紀(jì)90年代，煤炭行業(yè)不景氣，銅川煤田的致命弱點(diǎn)便顯現(xiàn)出來，毫無利潤可言，職工極多，機(jī)構(gòu)臃腫，開采效率極低，煤質(zhì)不佳。盡管煤產(chǎn)量增加，但煤礦持續(xù)倒閉，大批職工下崗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一蹶不振。1999年，一個國家領(lǐng)導(dǎo)來銅川視察，把銅川官員大罵一頓，并且留下一句話：這個城市可以報廢了。

2013年起，銅川開啟城市轉(zhuǎn)型之路。關(guān)閉小產(chǎn)能煤礦，價款天然氣基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)。作為國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點(diǎn)，銅川節(jié)能減排卓有成效。

二、資源型城市更迭發(fā)展，這些城市面臨同樣危險

鄂爾多斯——從“中國迪拜”到“鬼城”

十年強(qiáng)勢崛起，三年猝然滑坡。鄂爾多斯神話終破滅。2000年到2011年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量從7000萬噸增加到9.79億噸，增長了十余倍，居中國第一。2011年煤炭外運(yùn)量達(dá)到6.05億噸，占全區(qū)煤炭產(chǎn)量的63%以上。〝蒙煤〞崛起帶動了內(nèi)蒙古整個經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)奇跡的根源。

然而，鄂爾多斯的好運(yùn)氣在2011年9月戛然而止。2012年，煤炭價格持續(xù)下跌，煤老板將大量資金投入房地產(chǎn)業(yè)，鄂爾多斯迎來短暫的輝煌。房地產(chǎn)泡沫破裂后，鄂爾多斯的神話也破產(chǎn)了，大量樓盤空置或爛尾，鄂爾多斯由“中國的迪拜”，變成了“鬼城”。鄂爾多斯面臨即將走向資源枯竭城市的困境。

大同——曾為首都、陪都，現(xiàn)僅為全國4線城市

大同煤炭資源豐富，開采歷史悠久。過去60余年，大同向全國輸送煤炭24億噸。1984年，大同被國務(wù)院列為13個全國較大城市之一，與重慶、洛陽、無錫等城市比肩。

從1978年至1998年，大同市改革開放20年，煤炭產(chǎn)業(yè)急劇膨脹，非煤產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮，大同市各類煤礦超過800座，產(chǎn)量連年超過8000噸，使煤炭供過于求的問題突顯。過去幾年因城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，煤炭行情不振，大同城市發(fā)展十分受限。

2017年城市排名出爐，大同僅居四線。該榜單揭示了一個城市的綜合商業(yè)指數(shù)，是城市樞紐性排名，也是未來可塑性排名。大同的城市發(fā)展?jié)摿εc前景可見一斑。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的大同，同樣面臨因資源枯竭而倒退的危險。

三、資源枯竭型城市的未來出路

中國的不少城市是因資源而建。如果不是長江以南最大的煤田，恐怕就沒有貴州六盤水市在中國版圖上的出現(xiàn)；如果沒有勝利油田和遼河油田，可能就沒有山東東營和遼寧盤錦設(shè)市。

但隨著資源的枯竭，增長后勁也如同一個個礦井被逐步掏空。留給這些城市的，往往是生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、貧困人口增多，且多年難以得到根本緩解。

2013年，國務(wù)院印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》的通知，指導(dǎo)全國各類資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)。目前中央財(cái)政給予“69個資源枯竭型城市”轉(zhuǎn)移支付資金支持。各資源枯竭城市有針對性地做了一系列的努力，包括對失業(yè)民眾再就業(yè)的促進(jìn)、利用國家援助資金進(jìn)行城市建設(shè)、通過棚戶區(qū)治理等措施改善民生、進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理等等。

專家指出，資源型城市應(yīng)該向區(qū)域中心型城市方向發(fā)展，在資源豐富、財(cái)政實(shí)力雄厚的時候，積極與周邊地區(qū)建立密切的關(guān)系，以已帶動整個周邊區(qū)域的發(fā)展。只有資源枯竭型城市，沒有資源枯竭型企業(yè)。在轉(zhuǎn)型的過程中，資源型產(chǎn)業(yè)、資源型企業(yè)也理應(yīng)主動去尋找出路。