張德江在全國人大常委會(huì)會(huì)議上作《固廢法》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

在今天舉行的第十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)委員長張德江作了全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告。

張德江在報(bào)告中指出，十二屆全國人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為履職盡責(zé)的重點(diǎn)方向，從立法和監(jiān)督兩個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法治化、制度化。為全面檢查固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱《固廢法》）貫徹實(shí)施情況，推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，保障人民群眾健康，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于今年5月啟動(dòng)開展《固廢法》執(zhí)法檢查。

張德江表示，這次執(zhí)法檢查有幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是執(zhí)法檢查力度大、覆蓋面廣。委員長、副委員長親自帶隊(duì)赴地方檢查，檢查地域覆蓋全國31 個(gè)?。▍^(qū)、市）。二是突出問題導(dǎo)向、邊查邊改。檢查內(nèi)容緊扣生活垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和進(jìn)口固體廢物管理等黨中央高度關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，“對癥下藥”，推動(dòng)解決問題、改進(jìn)工作和法律實(shí)施。三是檢查方式多樣、扎實(shí)深入。執(zhí)法檢查組采取定點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，深入到固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置和監(jiān)督管理一線，全面了解法律實(shí)施情況。四是監(jiān)督與立法相結(jié)合、標(biāo)本兼治，為法律修改完善打下良好基礎(chǔ)。

張德江在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，從執(zhí)法檢查情況看，當(dāng)前“固廢法”的實(shí)施以及固體廢物污染防治工作仍面臨一些突出問題，必須引起高度重視。要對固體廢物污染防治工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性有充分認(rèn)識并積極應(yīng)對。

一是固體廢物污染防治形勢嚴(yán)峻，污染防控風(fēng)險(xiǎn)隱患多。我國每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物約4000 萬噸，醫(yī)療廢物約135 萬噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2 億噸，固體廢物產(chǎn)生量呈增長態(tài)勢。我國歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600 億~700 億噸，存在較大環(huán)境安全隱患；部分地區(qū)危險(xiǎn)廢物不當(dāng)堆存、非法傾倒處置問題突出。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新問題隨之產(chǎn)生，如快遞包裝廢棄物、報(bào)廢汽車等快速增長，污泥、脫硫石膏等污染治理副產(chǎn)物大量產(chǎn)生，加劇了環(huán)境污染。

二是污染者依法負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度落實(shí)不夠到位。部分企業(yè)的主體責(zé)任意識不強(qiáng)、守法意識淡薄，未承擔(dān)回收處置責(zé)任；部分企業(yè)為謀求非法利益逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置固體廢物，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

三是危險(xiǎn)廢物全過程管理有待強(qiáng)化。目前全國危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施平均負(fù)荷率不到60%，每年有超過一半以上危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外。現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物管理制度不完善，危險(xiǎn)廢物分級分類管理制度尚未建立；危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和運(yùn)輸管理制度不完善，相關(guān)方的責(zé)任缺乏清晰界定，在處理危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等案件時(shí)，責(zé)任認(rèn)定、追究難度較大；對于一些違法行為處罰過輕，對違法者缺乏有效震懾。

四是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度需進(jìn)一步加大。城鄉(xiāng)接合部的“垃圾圍城”現(xiàn)象突出，大部分建筑垃圾沒有固定消納場所，存在無序亂倒現(xiàn)象。農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，全國只有43%的村莊實(shí)現(xiàn)了生活垃圾集中收運(yùn)，一些地方還出現(xiàn)城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”，使農(nóng)村成為垃圾集聚地。農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化利用存在諸多問題和困難，有近40%的畜禽糞污沒有得到有效處理和利用，局部地區(qū)“白色污染”問題嚴(yán)重，廢棄農(nóng)藥包裝物缺乏收集處理渠道，成為農(nóng)業(yè)面源污染、黑臭水體和農(nóng)村環(huán)境問題的重要源頭。

五是工業(yè)固體廢物減量化、資源化利用相對滯后。相關(guān)法律對固體廢物減量化、資源化的要求多為原則規(guī)定，缺乏對固體廢物產(chǎn)生者責(zé)任的約束性制度要求，廢物利用過程風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)缺失，扶持政策協(xié)同性、系統(tǒng)性不夠。固體廢物非法進(jìn)口和加工利用環(huán)節(jié)違法問題突出。部分地區(qū)“ 洋垃圾”走私屢禁不絕。

六是監(jiān)管工作機(jī)制有待改進(jìn)。從檢查的情況看，一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對固體廢物污染防治工作重視不夠，相關(guān)部門固體廢物污染防治職責(zé)邊界還不夠明確，權(quán)責(zé)不夠統(tǒng)一，法律落實(shí)不到位等現(xiàn)象比較突出。如危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸監(jiān)管涉及環(huán)保、交通、公安等多個(gè)部門，實(shí)際工作中存在聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制不順暢等問題，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域運(yùn)輸存在監(jiān)管漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

七是監(jiān)管執(zhí)法能力比較薄弱。各地普遍反映固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)不全、人員力量不足、監(jiān)管能力薄弱，大部分省份市一級環(huán)保部門沒有專門的固廢管理機(jī)構(gòu)，縣一級絕大部分無機(jī)構(gòu)、無人員，工作難以開展。

八是科技支撐能力不強(qiáng)。檢查發(fā)現(xiàn)，我國對不同固體廢物的產(chǎn)生分布、利用處置、污染特性等方面的專項(xiàng)科學(xué)技術(shù)研究比較薄弱，專業(yè)平臺(tái)少，技術(shù)人員不足，科研經(jīng)費(fèi)投入不夠。利用處置固體廢物的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不夠健全、技術(shù)水平偏低、技術(shù)儲(chǔ)備較少。危險(xiǎn)廢物監(jiān)管中存在鑒別單位少、鑒別過程長等問題，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)損害評估、事故預(yù)警應(yīng)急、信息平臺(tái)建設(shè)等方面也有待加強(qiáng)。

九是法規(guī)制度體系有待完善。執(zhí)法檢查中各地普遍反映，“固廢法”中的一些制度規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前固體廢物污染防治新形勢新任務(wù)，迫切需要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行修改完善。

張德江在報(bào)告中建議，

推動(dòng)形成政府、企業(yè)、公眾共治的綠色行動(dòng)體系，嚴(yán)格按照法律要求，全面落實(shí)法律責(zé)任，努力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。政府及其職能部門要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，依法落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決防止“企業(yè)牟利、群眾受害、政府買單”的現(xiàn)象。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，著力加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置工作，堅(jiān)決守住安全底線。完善危險(xiǎn)廢物管理制度，落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治全過程監(jiān)管職責(zé)，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲查處危險(xiǎn)廢物違法行為，嚴(yán)肅追究非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)及相關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。