美國限制光伏進口很可能導(dǎo)致“雙輸”

　　美國國際貿(mào)易委員會１０月３１日就進口光伏電池及組件向美國總統(tǒng)特朗普提出貿(mào)易救濟措施建議，以限制相關(guān)產(chǎn)品進口。美國太陽能行業(yè)普遍認為，限制光伏產(chǎn)品進口很可能導(dǎo)致“雙輸”結(jié)果。

　　美國國際貿(mào)易委員會曾于９月作出裁決，認定大量廉價進口光伏電池及組件給美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害。這一裁決依據(jù)的是美國《１９７４年貿(mào)易法》第２０１條，也被稱為“２０１調(diào)查”或“全球保障措施調(diào)查”。該條款規(guī)定，當某種商品進口數(shù)量激增，給美國產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，美國總統(tǒng)可以通過關(guān)稅、配額等措施來限制進口，保護本國產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)悉，美國國際貿(mào)易委員會４名委員向特朗普提出了３份不同的貿(mào)易救濟措施建議，包括通過配額、關(guān)稅以及許可證等形式來限制光伏產(chǎn)品進口。

　　其中，美國國際貿(mào)易委員會主席倫達·施密特萊因建議同時采取配額和關(guān)稅來限制進口。她建議，對進口光伏電池設(shè)定配額，對配額內(nèi)進口商品征收１０％關(guān)稅，稅率在此后３年內(nèi)逐年遞減至８．５％；對配額外進口商品征收３０％關(guān)稅，稅率在此后３年內(nèi)逐年遞減至２７％。另外，對進口光伏組件征收３５％關(guān)稅，稅率在此后３年內(nèi)逐漸遞減至３２％。

　　美國國際貿(mào)易委員會副主席戴維·約翰松和委員歐文·威廉姆森共同提交方案，同樣建議采取配額和關(guān)稅兩種救濟措施，不過在具體數(shù)字上與上述方案有所差異。委員梅雷迪思·布羅德本特則建議設(shè)定進口限額，同時采取公開拍賣方式來銷售進口許可證，并將這筆收入用于支持國內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

　　特朗普將最終決定是否采取貿(mào)易救濟措施，以及采用何種貿(mào)易救濟措施。

　　由于美國太陽能下游產(chǎn)業(yè)嚴重依賴進口廉價太陽能電池產(chǎn)品，分析人士認為，這一裁決結(jié)果可能導(dǎo)致美國太陽能發(fā)電價格上升、大量工人失業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

　　市場研究公司ＧＴＭ稱，限制進口光伏電池及組件可能給美國太陽能市場造成“毀滅性”打擊，在未來５年內(nèi)或?qū)?dǎo)致三分之二的太陽能板安裝計劃取消。

　　美國太陽能工業(yè)協(xié)會主席阿貝蓋爾·霍珀在裁決結(jié)果公布后曾發(fā)表聲明說：“美國國際貿(mào)易委員會的裁決令近９０００家太陽能企業(yè)以及２６萬雇員感到失望。”

　　根據(jù)ＳＰＶ市場研究公司的研究，２００１年之前美國太陽能電池產(chǎn)量一度占到全球總產(chǎn)量的四分之一，但此后由于亞洲太陽能電池價格更為低廉，美國國內(nèi)產(chǎn)量逐步下降，進口增加。去年美國市場上銷售的太陽能電池產(chǎn)品９５％來自進口。

　　據(jù)美國國際貿(mào)易委員會統(tǒng)計，目前美國太陽能電池產(chǎn)品最大的進口來源國是馬來西亞，其次是韓國、越南和泰國。來自中國的太陽能電池產(chǎn)品約占美國進口量的８％。

　　向美國國際貿(mào)易委員會提起這一訴訟的是一家位于美國南部佐治亞州的光伏企業(yè)Ｓｕｎｉｖａ，這家企業(yè)已于今年４月提交了破產(chǎn)申請。另一家參與起訴的企業(yè)是同樣已經(jīng)破產(chǎn)的德國光伏企業(yè)ＳｏｌａｒＷｏｒｌｄ美國分公司。

　　中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍此前表示，光伏產(chǎn)品自由流動有利于減少溫室氣體排放、改善全球氣候。在該領(lǐng)域維護自由貿(mào)易是各國的共同責(zé)任，也符合各方共同利益。他說，希望美調(diào)查機關(guān)嚴格遵循世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定，慎用貿(mào)易限制措施。（金旼旼 江宇娟/）