一位環(huán)保局長的生態(tài)補(bǔ)償賬：誰保護(hù) 誰受益

“環(huán)境也是民生，青山也是美麗，藍(lán)天也是幸福。”身邊的環(huán)境美不美，老百姓的感受最直接。優(yōu)美的環(huán)境直接帶來舒適感和幸福感，而污染則令人苦不堪言。黨的十九大報(bào)告提出，著力解決突出環(huán)境問題，把污染防治列入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。可見，黨中央治污決心之堅(jiān)決。近年來，從“大氣十條”到“土十條”相繼發(fā)布，從全面推行河長制到全面禁止洋垃圾入境，污染防治的步驟越來越緊密。如何打贏這場污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？現(xiàn)在還有哪些難啃的“硬骨頭”？

實(shí)施大氣污染防治

一位環(huán)保局長的生態(tài)補(bǔ)償賬

今年第三季度，山東省級財(cái)政補(bǔ)償淄博市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金852萬元；前三季度，省級財(cái)政補(bǔ)償淄博2130萬元——10月26日，山東省環(huán)保廳公布今年17地市第三季度和前三季度生態(tài)補(bǔ)償考核結(jié)果，淄博市在第三季度排名第六、前三季度排名第四，說明淄博在空氣質(zhì)量改善方面成績不錯。

“采暖季馬上來臨，對環(huán)保部門是極大的考驗(yàn)。”淄博市環(huán)保局局長于照春長舒一口氣，又投入到緊張的環(huán)保檢查中。

“誰保護(hù)、誰受益，誰污染、誰付費(fèi)。”說起環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，于照春覺得激勵作用明顯。目前，在山東，每立方米空氣中污染物濃度降低或升高1微克，獎懲金額由20萬元升至80萬元。

“空氣質(zhì)量同比改善，省里發(fā)紅包；空氣質(zhì)量惡化，向省里交真金白銀。”于照春說，哪怕被罰一元錢，也說明空氣質(zhì)量惡化了，丟人、丟面子。

山東每季度公布一次生態(tài)補(bǔ)償考核結(jié)果，在每個地市環(huán)保局長那里，還有一份空氣質(zhì)量改善或惡化明細(xì)表。每次出結(jié)果，于照春都會看看哪項(xiàng)污染物拖了后腿。在環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償具體考核指標(biāo)上，山東以各地市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮季度平均濃度同比變化情況為考核指標(biāo)，建立考核獎懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。于照春覺得，之所以將這4類污染物作為考核指標(biāo)，是因?yàn)樗鼈兪怯绊懮綎|空氣質(zhì)量的主要因素。

“之前，淄博是二氧化硫、二氧化氮拖后腿，就著重治理這兩項(xiàng)，在污染企業(yè)安裝或更新脫硫脫硝設(shè)施。”于照春說，現(xiàn)在這兩項(xiàng)改善幅度大，成了淄博空氣質(zhì)量改善的增分項(xiàng)。

如今，于照春又盯緊了PM10、PM2.5這兩項(xiàng)，他找到住建部門，從建筑工地?fù)P塵抓起。目前，淄博建筑工地都裝上了PM10、PM2.5監(jiān)測設(shè)備。考核指標(biāo)中，PM2.5治理難度大，其考核權(quán)重也最大。“指導(dǎo)性比較強(qiáng)，鼓勵地方著重改善PM2.5。”于照春說。

第三季度，青島、煙臺、威海因?yàn)榭諝赓|(zhì)量同比惡化，三市共向山東省級財(cái)政上繳627萬元，而淄博自從山東實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度以來，一直受獎勵。“我們的空氣質(zhì)量一直在改善。”于照春說。

于照春認(rèn)為，公布生態(tài)補(bǔ)償考核結(jié)果，等于給17地市的環(huán)境治理排名，也推動了地方黨委政府的積極性，避免了環(huán)保部門單打獨(dú)斗的局面，形成了地方黨委政府牽頭總攬、各部門齊抓共管的環(huán)境治理格局。

“十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。報(bào)告為治理大氣污染制定了總方針、路線圖，我們一定貫徹好、落實(shí)好，繼續(xù)探索完善生態(tài)補(bǔ)償、約談等旨在推動黨委政府積極治理環(huán)境的體制機(jī)制，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出這一代人應(yīng)有的努力。”于照春說。

改善農(nóng)村人居環(huán)境

一位村民眼中的“美麗與鄉(xiāng)愁”

鄉(xiāng)愁是美麗的，更是生態(tài)的。貴州省安順市西秀區(qū)浪塘村村民周瓊說，四年前，浪塘村有點(diǎn)“爛”，污水亂排、畜禽亂跑、糞草亂堆，“雖然這里生這里長，但并不喜歡這樣的環(huán)境，出去就不想回來”。

如今，整治后的浪塘，有生態(tài)濕地、小橋流水，村莊整潔，走出去的周瓊，又從城里回到村里，建房搞起了農(nóng)家樂。

“黨的十九大報(bào)告指出，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。農(nóng)村之新之興，在于富而美。這幾年，我們著力實(shí)施‘四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村’六大行動計(jì)劃，從水、電、路、訊、房、寨六個方面系統(tǒng)改善農(nóng)村人居環(huán)境。十九大報(bào)告更加堅(jiān)定了我們的信心，我們將堅(jiān)定不移地做下去。”安順市委常委、西秀區(qū)委書記郭偉誼說。

浪塘村的變化只是一個縮影。西秀人居環(huán)境整治工程于2015年12月啟動，將城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃三圖合一，量體裁衣、量力而行。

針對污染防治，西秀區(qū)通過實(shí)施“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的四級聯(lián)動模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾治理一體化。通過統(tǒng)籌城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局，將城市垃圾治理體系延至農(nóng)村。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍、垃圾數(shù)量、運(yùn)輸成本等因素，給14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、配垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，實(shí)現(xiàn)及時(shí)收納、轉(zhuǎn)運(yùn)、壓縮、處理。

每到節(jié)假日、周末，總是游人如織，先行一步整治的浪塘，嘗到了環(huán)境變美、產(chǎn)業(yè)變多、村民變富的甜頭。

加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置

一個小鎮(zhèn)的洋垃圾阻擊戰(zhàn)

過去數(shù)千家賣舊服裝和舊裝扮的檔口已關(guān)閉，一些銷售、加工和存放洋垃圾的臨時(shí)棚寮被拆除，鎮(zhèn)上村里處處可見“整治非法加工經(jīng)營舊服裝”的標(biāo)語……日前，記者來到以往靠洋垃圾生財(cái)且“聞名”的廣東陸豐碣石鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)這里的洋垃圾舊服裝產(chǎn)業(yè)已風(fēng)光不再。

碣石鎮(zhèn)地處沿海，毗鄰港澳，據(jù)當(dāng)?shù)乩先私榻B，上世紀(jì)80年代初，少數(shù)漁民利用出海往返港澳地區(qū)之便，帶回一些舊服裝，當(dāng)?shù)赜腥藢⒆咚絹淼呐f衣服“翻新”，以名牌“外貿(mào)尾單”的名義在網(wǎng)上翻倍售賣，并逐步形成洋垃圾走私、運(yùn)輸、翻新、銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)估算，人口近30萬的碣石鎮(zhèn)，直接從事洋垃圾服裝經(jīng)營的一度有萬余人，賣出舊服裝上億件。

一位該行業(yè)從業(yè)人員透露，這些來歷不明的舊衣服，在很多作坊只是用洗衣機(jī)簡單洗洗，熨燙后就在網(wǎng)上銷售或發(fā)往外地服裝市場，很多根本就沒消毒。而記者從衛(wèi)生防疫部門了解到，不少洋垃圾含大量致病病原體，無法通過一般洗滌方法殺滅，極易造成人體腸道、呼吸道等方面疾病，嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全。

去年6月以來，廣東開始對碣石鎮(zhèn)非法加工經(jīng)營洋垃圾舊服裝問題進(jìn)行全面打擊整治。今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境。碣石鎮(zhèn)的洋垃圾治理，有了徹底好轉(zhuǎn)。

目前，陸豐市組織公安、交通、海防打私、環(huán)保、市場監(jiān)管等執(zhí)法力量，分成陸上、海上兩個行動小組，對碣石灣海域和周邊路段實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查監(jiān)控，嚴(yán)防洋垃圾非法流入；公安、郵政、商務(wù)等部門，嚴(yán)查運(yùn)輸、貯藏、郵寄、托運(yùn)等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)防洋垃圾舊服裝通過物流或快遞非法流入、流出。截至目前，碣石地區(qū)共清理洋垃圾門店3279間次，拆除儲存、加工、經(jīng)營棚寮3017間，累計(jì)收繳舊服裝6018.5噸，專項(xiàng)整治行動取得明顯效果。

下一步，如何防范洋垃圾產(chǎn)業(yè)死灰復(fù)燃，還需各方持續(xù)不斷地努力。

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。陸豐市委、市政府表示，將以貫徹落實(shí)黨的十九大精神為契機(jī)，鞏固整治成果，堅(jiān)決堵住洋垃圾舊服裝流通通道，同時(shí)建立健全打擊整治洋垃圾舊服裝常態(tài)化管理機(jī)制，防止非法加工經(jīng)營活動回潮反彈。