能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶：我們應(yīng)記住施正榮、苗連生為中國(guó)光伏作出的歷史性貢獻(xiàn)

中國(guó)2016年年度光伏發(fā)電裝機(jī)35GW，累計(jì)裝機(jī)78GW，均是全球第一;2017年上半年裝機(jī)24GW，到今年六月底止中國(guó)的光伏發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)超過(guò)了1億千瓦，比美、印、日三國(guó)的光伏裝機(jī)容量之和還要多。2016年中國(guó)生產(chǎn)的光伏組件產(chǎn)量53GW，全球產(chǎn)量72GW，中國(guó)產(chǎn)量要占到全球的3/4，中國(guó)已經(jīng)是名符其實(shí)的光伏發(fā)電和光伏電池生產(chǎn)大國(guó)，每次在國(guó)際會(huì)議上都讓同行們驚羨不已。以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的清潔能源在中國(guó)的快速發(fā)展國(guó)際社會(huì)有目共睹，為國(guó)際綠色能源發(fā)展作出了我們的貢獻(xiàn)，受到普遍的關(guān)注和贊揚(yáng)。

其實(shí)在中國(guó)，到本世紀(jì)初，光伏發(fā)電才作為一種民用的清潔能源起步發(fā)展，遠(yuǎn)落后于美國(guó)、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然在上世紀(jì)六十年代，為了發(fā)射人造衛(wèi)星，我們?cè)陔娮硬康难芯克谐x發(fā)了衛(wèi)星用太陽(yáng)能翼板，可那只是象牙塔中的東西，和民用發(fā)電相距甚遠(yuǎn)。

1996年在津巴布韋召開(kāi)了“世界太陽(yáng)能高峰會(huì)議”，會(huì)議提出在全球無(wú)電地區(qū)推行“光明工程”的倡議。我國(guó)政府積極響應(yīng)，在1998年才由政府提出建設(shè)一個(gè)3MW的太陽(yáng)能發(fā)電示范項(xiàng)目。在2002年由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)能源局提出，為解決無(wú)電鄉(xiāng)農(nóng)牧民用電，開(kāi)展送電到鄉(xiāng)工程，主要采用太陽(yáng)能光伏發(fā)電，也叫光明工程。開(kāi)展這一工程的意義不僅是為遠(yuǎn)離電網(wǎng)的農(nóng)牧民帶來(lái)了光明，我覺(jué)得這一工程的另一個(gè)重要作用是為中國(guó)剛剛萌芽的光伏電池產(chǎn)業(yè)提供了市場(chǎng)。特別是在西藏實(shí)施的光明工程，到2005年中央政府實(shí)際向西藏投入了13.68億元，建設(shè)光伏電站322座，解決了318個(gè)無(wú)電鄉(xiāng)用電問(wèn)題，還建設(shè)24座小水電，在建73座，解決100個(gè)無(wú)電鄉(xiāng)用電。在早期中國(guó)進(jìn)入光伏電池生產(chǎn)行業(yè)的中小企業(yè)可能都從這一工程中獲得了訂單，為他們后來(lái)的生存發(fā)展打下了基礎(chǔ)。另外，德國(guó)加大發(fā)展綠色能源的政策也為中國(guó)光伏產(chǎn)品提供了最初的市場(chǎng)。

現(xiàn)在在中國(guó)光伏發(fā)電還被用作扶貧的手段，叫做“光伏扶貧”，在國(guó)家資助下為貧困地區(qū)安裝分布式光伏發(fā)電，所發(fā)電的收益給貧困地區(qū)鄉(xiāng)村或個(gè)人，這樣可以收到一石三鳥(niǎo)的效果，扶了貧，開(kāi)拓了光伏市場(chǎng)，發(fā)展清潔能源。

我們應(yīng)該記住無(wú)錫尚德的施正榮先生和保定天威英力的苗連生先生為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出的歷史性貢獻(xiàn)。他們正是在本世紀(jì)初以企業(yè)家的眼光創(chuàng)立了光伏電池生產(chǎn)企業(yè)，施正榮先生帶來(lái)了光伏技術(shù)，帶動(dòng)了中國(guó)光伏電池的工業(yè)化生產(chǎn)。當(dāng)然他們?cè)诤髞?lái)的經(jīng)營(yíng)中遇到了問(wèn)題，但我們不能僅以成敗論英雄，應(yīng)承認(rèn)他們的歷史功績(jī)。

在那個(gè)時(shí)候，包括國(guó)有和民營(yíng)的許多企業(yè)進(jìn)入了光伏行業(yè)。例如國(guó)有的東方電氣，峨眉半導(dǎo)體研究所等。但是大浪淘沙，有成長(zhǎng)起來(lái)的，也有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰出局的。

有趣的是，現(xiàn)在在中國(guó)光伏行業(yè)嶄露頭角的幾乎都是當(dāng)時(shí)名不見(jiàn)經(jīng)傳的草根企業(yè)，例如協(xié)鑫、天合光能、晶科、阿特斯、通威等都是民營(yíng)企業(yè)。這一現(xiàn)象倒值得很好研究和總結(jié)。例如生產(chǎn)光伏電池的原料多晶硅，當(dāng)時(shí)我們幾乎不會(huì)生產(chǎn)，全要高價(jià)進(jìn)口。我曾經(jīng)為北京有色金屬研究總院為了一點(diǎn)多晶硅向道康寧總裁求援，她還算給面子，從韓國(guó)給我們弄了一點(diǎn)。后來(lái)我分管發(fā)改委高技術(shù)司，給峨眉的研究所立了一個(gè)1000噸多晶硅的產(chǎn)業(yè)化示范工程，但是業(yè)主幾經(jīng)變換，變到四川電力公司，又轉(zhuǎn)給東方電氣，最后還是不成氣候。但是該研究所培訓(xùn)的一批人才后來(lái)成了協(xié)鑫公司的技術(shù)骨干，也算是有了貢獻(xiàn)。

后來(lái)民營(yíng)企業(yè)協(xié)鑫公司、新疆特變電工后來(lái)居上，不斷改進(jìn)工藝技術(shù)，降低多晶硅的生產(chǎn)成本，建成了年產(chǎn)約十萬(wàn)噸的多晶硅生產(chǎn)廠，生產(chǎn)成本也從一公斤十幾美元降低到八、九美元，使光伏組件的成本也大幅度降低，已經(jīng)到了一瓦六、七元的水平，使光伏發(fā)電的成本逐漸與煤電接近了。青海亞硅公司海外歸國(guó)留學(xué)人員采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，也在多晶硅領(lǐng)域取得巨大突破。由于技術(shù)的進(jìn)步，單晶光電轉(zhuǎn)換效率已經(jīng)達(dá)到21%，多晶達(dá)到19%，很有希望在不久的將來(lái)與傳統(tǒng)能源發(fā)電成本相當(dāng)?；旧辖鉀Q了中國(guó)光伏產(chǎn)品的原料立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的問(wèn)題，使多晶硅產(chǎn)品有了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活，依靠不斷的工藝改進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步，使得成本不斷降低，例如采用了金剛線切割，降低了硅片成本，改進(jìn)西門(mén)子法降低了多晶硅成本，使中國(guó)光伏產(chǎn)品有著很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還得益于強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)，光伏發(fā)電的配套產(chǎn)品，例如逆變器，不僅有陽(yáng)光公司生產(chǎn)，華為公司也利用他們?cè)谕ㄓ嵲O(shè)備制造上的優(yōu)勢(shì)，成為逆變器的重要生產(chǎn)企業(yè)。還有生產(chǎn)光伏電池的焊接材料、玻璃基板、鋁型材、金剛線等幾十種配套產(chǎn)品及設(shè)備制造能力。是強(qiáng)大的源于草根的配套制造能力成就了中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)。

這也是雖然有的國(guó)家對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品制造貿(mào)易壁壘，但卻難以在本國(guó)形成制造能力的原因。由于這些光伏原料、光伏器件生產(chǎn)商早期都是名不見(jiàn)經(jīng)傳的小企業(yè)，所以他們沒(méi)有政府的直接投資，是從草根企業(yè)打拼出來(lái)的。

政府的作用是營(yíng)造了好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。在國(guó)際市場(chǎng)上中國(guó)光伏產(chǎn)品占有了很高的市場(chǎng)份額。既便在美國(guó)、歐洲采取市場(chǎng)保護(hù)，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅的情況下，2016年，我國(guó)累計(jì)出口太陽(yáng)能電池仍有746.4億元人民幣。美、歐為打壓中國(guó)光伏產(chǎn)品，利用高額關(guān)稅進(jìn)行市場(chǎng)保護(hù)，也使得中國(guó)光伏企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)布局。美、歐的高額關(guān)稅并不能提高本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，反而提高了本國(guó)光伏發(fā)電的成本，影響了綠色能源的發(fā)展。這是搬起石頭砸自己的腳。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在如此短的時(shí)間內(nèi)，從一個(gè)弱小的草根產(chǎn)業(yè)崛起成為全球行業(yè)領(lǐng)頭羊，堪稱中國(guó)近代工業(yè)史上的一個(gè)奇跡。

目前光伏發(fā)電量在全部發(fā)電量中占的比例還很小，也不及風(fēng)力發(fā)電的比重，主要還是價(jià)格上還不具備與傳統(tǒng)發(fā)電成本競(jìng)爭(zhēng)，要解決好儲(chǔ)能也是一個(gè)重要課題。光伏發(fā)電的投資者還希望依賴國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，但是目前光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策的設(shè)計(jì)存在缺陷，補(bǔ)貼時(shí)間也過(guò)長(zhǎng)，雖然可再生能源基金的征收標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但日不賦出，欠補(bǔ)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，事實(shí)上現(xiàn)在的補(bǔ)貼政策已經(jīng)難以為繼，如果非要堅(jiān)持，最終將制約光伏的發(fā)展規(guī)模，光伏從業(yè)者必須想明白這個(gè)辯證道理。出路還要靠我們自己，要不斷通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。還應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)優(yōu)先獲得投資建設(shè)資格。

在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中技術(shù)路線的選擇也極其重要。我國(guó)最早引進(jìn)寬幅薄膜太陽(yáng)能生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)基本都放棄了。漢能選擇薄膜太陽(yáng)能作為主營(yíng)業(yè)務(wù)也受到了挫折。在美國(guó)和其他國(guó)家也有許多因技術(shù)路線選擇失誤而夭折的例子。光伏產(chǎn)業(yè)正是在這種由市場(chǎng)大浪淘沙的慘酷競(jìng)爭(zhēng)中前進(jìn)的?，F(xiàn)在各種關(guān)于光伏技術(shù)的奇思妙想方興未艾。例如特斯拉把電動(dòng)汽車與光伏發(fā)電整體考慮，雙輪驅(qū)動(dòng)，是否能孕育出綠色出行的新社會(huì)模式，我們拭目以待。再如美國(guó)科學(xué)家在大膽嘗試用光伏材料鋪成的道路路面提供能源，估計(jì)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)性還會(huì)有問(wèn)題，今后能否實(shí)用化也充滿期待。光伏和建筑的完美結(jié)合也是分布式光伏發(fā)電的一個(gè)重要領(lǐng)域，許多采用光伏發(fā)電的美麗建筑被設(shè)計(jì)出來(lái)，而不是簡(jiǎn)單地將光伏電池板安置在建筑物上。施正榮先生又推出了輕、柔、薄、美的新型光伏產(chǎn)品，布局光伏建筑市場(chǎng)，準(zhǔn)備東山再起，我們祝愿他能夠取得成功。

我在任能源局局長(zhǎng)時(shí)與美國(guó)能源部長(zhǎng)達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，把美國(guó)搞的世界大學(xué)生太陽(yáng)能競(jìng)賽引入到中國(guó)來(lái)，已經(jīng)成功地舉辦了一屆。每個(gè)參賽大學(xué)要設(shè)計(jì)出完全依靠太陽(yáng)能可以生活一周的房屋來(lái)，明年將舉辦第二屆，歡迎有興趣的單位積極參與。

近兩年國(guó)家能源局更加重視分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，有一段時(shí)間甚至爭(zhēng)論究竟應(yīng)該搞集中式還是分布式。我認(rèn)為集中式和分布式并不互相排斥，要因地制宜，能集中則集中，宜分布則分布，不要人為制造爭(zhēng)論。

歐洲曾提出沙漠行動(dòng)計(jì)劃，在北非沙漠搞大規(guī)模集中式光伏發(fā)電，用輸電線路送往歐洲。當(dāng)然他們沒(méi)有集中力量辦大事的能力，這只是個(gè)設(shè)想。但是如果在中國(guó)，只要真下決心干是能夠在西北地區(qū)建成大規(guī)模的風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電綠色能源基地的。

現(xiàn)在“十三五”正缺少這樣戰(zhàn)略性的大項(xiàng)目，只要政府下決心，可以和當(dāng)年西電東送、西氣東輸一樣搞起來(lái)。當(dāng)年朱镕基總理力排眾議，要求廣東省少建電廠，使用從云南、貴州送來(lái)的以水電為主的1000萬(wàn)千瓦電力，至今已經(jīng)累計(jì)輸送了1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)以上的西電，減少了廣東省的大氣污染，幫助了西部欠發(fā)達(dá)的云南、貴州的發(fā)展。當(dāng)時(shí)遇到的阻力是很大的，讓廣東省對(duì)減少本省電力建設(shè)接受西電，一開(kāi)始也是有阻力的。

現(xiàn)在全國(guó)性已經(jīng)不缺電，如何消納這些新能源才是問(wèn)題。要有大的魄力和決心讓東部發(fā)達(dá)省份少上電廠，接收來(lái)自西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色電力，又能改善東部省份的環(huán)境大氣質(zhì)量，是對(duì)能否有大局觀和正確的政績(jī)觀的一個(gè)考驗(yàn)?？倳?shū)記就利用好青海的光熱資源發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電的指示十分正確、十分及時(shí)，聽(tīng)說(shuō)政府部門(mén)正在規(guī)劃把青海的光伏電能往中、東部地區(qū)，這是一個(gè)好消息。在今后影響綠色能源發(fā)展速度的制約因素我看不是技術(shù)問(wèn)題，是綠色能源與燃煤發(fā)電爭(zhēng)市場(chǎng)的問(wèn)題?，F(xiàn)在已經(jīng)建起來(lái)大量燃煤火電廠，如果電力市場(chǎng)沒(méi)有大的增長(zhǎng)，消納綠色能源就會(huì)成為問(wèn)題，種種技術(shù)性的理由只要想干都是可以找到解決辦法的，就看是否能下決心，找到辦法增加新能源比重，削減燃煤發(fā)電比重。

光伏產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的異軍突起，講述了一個(gè)草根產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的崛起的生動(dòng)故事，它是另一個(gè)最好的中國(guó)夢(mèng)。