發(fā)改委：碳交易系統(tǒng)運行中避免出現(xiàn)過多金融衍生產(chǎn)品

10月31日上午，國家發(fā)展改革委氣候司負(fù)責(zé)人李高在發(fā)布會表示圍繞黨中央、國務(wù)院的部署要求，我們堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統(tǒng)運行過程中避免過多投機(jī)、避免出現(xiàn)過多的金融衍生產(chǎn)品。

實錄如下：

彭博新聞社記者：我的問題是，中國是否會在今年年底按計劃在全國啟動碳交易市場，您認(rèn)為讓中國全國范圍內(nèi)碳交易市場生效，大約需要多長時間？謝謝。

李高：建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場是我國生態(tài)文明體制改革的一項重點任務(wù)，也是利用市場機(jī)制來控制溫室氣體排放的一項重大舉措，國際國內(nèi)都比較關(guān)注。同時，全國碳市場的建設(shè)也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要建立有效的管理機(jī)制，要出臺完善的規(guī)章制度，要建設(shè)可靠的交易系統(tǒng)，還要開展扎實的能力建設(shè)等。而且，相關(guān)制度政策還需要經(jīng)過實踐檢驗。碳市場建設(shè)需要較長時期的不斷完善。

李高：2011年以來，國家發(fā)改委在北京等七個省市組織開展了碳排放權(quán)交易試點。這個試點的工作很重要的目的就是為建立全國統(tǒng)一的碳市場來探索和積累經(jīng)驗。近年來，我們主要是從以下幾方面推進(jìn)全國碳市場建設(shè)的有關(guān)工作。

一是持續(xù)推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點。在碳排放權(quán)交易試點的省市納入交易的有多個行業(yè)，有近3000家重點排放單位，截至2017年9月累計配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元人民幣。試點范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降趨勢，在推動參與企業(yè)和試點地區(qū)的低碳發(fā)展、有效控制二氧化碳排放方面，試點發(fā)揮了積極作用，同時也培養(yǎng)了一批隊伍，提升了相關(guān)的能力。同時，我們在試點的過程中取得的良好經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)的一些問題，對我們做好全國碳市場建設(shè)工作都有很重要的參考價值。

李高：二是積極研究國外碳市場的經(jīng)驗，也吸取它的教訓(xùn)。近幾年來，我們與歐盟等國家和地區(qū)，包括世界銀行等國際組織開展了一系列的合作，我們也在跟蹤學(xué)習(xí)歐盟的國外碳市場的實踐，還有它的制度建設(shè)的經(jīng)驗，同時對出現(xiàn)的問題、產(chǎn)生這些問題的原因也進(jìn)行了深入研究，這些都作為研究的成果體現(xiàn)到立足國情、建立全國碳市場相關(guān)的政策設(shè)計當(dāng)中。

李高：三是持續(xù)推動、完善全國碳市場的相關(guān)制度設(shè)計。比如組織起草了全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案、市場監(jiān)督管理辦法、企業(yè)碳排放報告管理辦法，包括《碳排放領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄》等相關(guān)的配套措施、配套制度。目前，也在積極配合國務(wù)院法制辦開展《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法的審查工作，這也是一個非常重要的制度。另外在實踐中，根據(jù)各地方上報的企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)，研究部分行業(yè)的配額分配指南，到地方開展試算等工作，這都為我們完善制度、推進(jìn)工作起到了很好的作用。

李高：四是開展碳市場相關(guān)的支撐系統(tǒng)建設(shè)。我們組織建設(shè)碳排放數(shù)據(jù)報告系統(tǒng)，目前還在推動全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)工作。

五是深入開展碳市場相關(guān)能力建設(shè)。幾年來，我們通過開展歷史數(shù)據(jù)核查，開展碳市場相關(guān)能力建設(shè)，組織開展了對7000多家重點排放企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)核查，累計開展了四萬余人次的碳交易的相關(guān)培訓(xùn)。這些工作對碳市場的建設(shè)會起到非常重要的基礎(chǔ)性的作用。

李高：圍繞黨中央、國務(wù)院的部署要求，我們堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統(tǒng)運行過程中避免過多投機(jī)、避免出現(xiàn)過多的金融衍生產(chǎn)品。在全國碳市場建設(shè)過程中堅持穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求，按照市場導(dǎo)向、政府服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)、廣泛參與、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公平公開的原則，分階段穩(wěn)步推進(jìn)。我們將在實踐當(dāng)中不斷地總結(jié)碳市場建設(shè)的運行經(jīng)驗，不斷地發(fā)展完善碳交易系統(tǒng)。

經(jīng)過前一段時間的努力，應(yīng)該說全國碳市場建設(shè)的工作取得積極成果，目前總體的進(jìn)展情況良好。我們也有信心按照既定的工作目標(biāo)、工作計劃，完成好碳市場建設(shè)的相關(guān)工作，切實發(fā)揮碳市場在控制溫室氣體排放方面的作用。謝謝。