美國(guó)76%貿(mào)易壁壘靠WTO解決 特朗普?qǐng)?jiān)稱它有缺陷

　　[根據(jù)學(xué)者研究，美國(guó)政府通過WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制申訴的貿(mào)易壁壘有76%得到解決，而美國(guó)在WTO以外與其他國(guó)家進(jìn)行的貿(mào)易壁壘談判只有53%得到解決。]

　　在探索如何繞開世貿(mào)組織（WTO）來(lái)解決貿(mào)易爭(zhēng)端的路上，特朗普政府一意孤行。

　　一位駐日內(nèi)瓦貿(mào)易官員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，23日結(jié)束的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）例會(huì)上，美方繼續(xù)反對(duì)WTO上訴機(jī)構(gòu)啟動(dòng)法官候選人遴選程序。

　　美方在會(huì)上表示，在他們關(guān)心的問題解決之前，還將繼續(xù)反對(duì)啟動(dòng)該甄選程序。按照條例，WTO上訴機(jī)構(gòu)法官定員7人，目前已存在2人空缺，WTO成員擔(dān)憂這很有可能導(dǎo)致貿(mào)易爭(zhēng)端處理延誤，而更緊迫的是，今年12月第3人任期屆時(shí)將滿。

　　WTO上訴機(jī)制候任提名持續(xù)僵局

　　作為WTO負(fù)責(zé)裁決貿(mào)易爭(zhēng)端的最高機(jī)構(gòu)，WTO上訴機(jī)構(gòu)由7名成員組成，每位成員任期四年，按照慣例可以連任一次。

　　此次例會(huì)顯示，WTO一直在試圖打破僵局，開啟甄選程序。目前韓國(guó)籍法官金鉉宗于8月1日辭任，回韓國(guó)擔(dān)任政府高級(jí)職務(wù)；拉丁美籍法官拉米雷斯-埃爾南德斯的第二個(gè)也是最后一個(gè)任期于6月30日結(jié)束（不過他將在任期屆滿的情況下繼續(xù)服務(wù)），歐洲籍法官范登博斯的第二個(gè)任期將于12月11日到期，為此上訴機(jī)構(gòu)中的法官很快會(huì)由定員7人下降為4人。

　　大部分WTO成員在發(fā)言中表示，美國(guó)的關(guān)切點(diǎn)和啟動(dòng)甄選過程之間應(yīng)該沒有必然聯(lián)系，有少數(shù)WTO成員則明確表示要求美國(guó)扭轉(zhuǎn)立場(chǎng)，亦有少數(shù)WTO成員批評(píng)美國(guó)沒有提出任何解決問題的建議。

　　目前，甄選程序的僵局不僅威脅到WTO處理貿(mào)易爭(zhēng)端的速度，也可能威脅到WTO即將在布宜諾斯艾利斯舉行的第十一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

　　需要指出的是，除非任命新的上訴機(jī)構(gòu)法官，否則在案件處理時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重拖延的狀況將不可避免。如果上訴機(jī)構(gòu)下降到2名法官，則壓根無(wú)法正式運(yùn)作：按照規(guī)定，上訴機(jī)構(gòu)所處理的每個(gè)案件至少需要3名法官。但即使是有4~5名法官，在實(shí)際中也會(huì)因?yàn)楹戏ㄐ詥栴}，難以處理案件——考慮到不同的法律傳統(tǒng)和體系，有些案件只有少數(shù)幾個(gè)具有上述法律傳統(tǒng)國(guó)家的法官才能做出決定。在極端情況下，這可能會(huì)導(dǎo)致WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的崩潰。

　　美國(guó)一意孤行“不松口”

　　在此次會(huì)議上，美國(guó)表示，只要上訴機(jī)構(gòu)的一名成員在任期屆滿的情況下繼續(xù)服務(wù)，就不會(huì)考慮目前任何一項(xiàng)建議。

　　美方所指的這位成員即上述的拉米雷斯-埃爾南德斯。雖然拉米雷斯-埃爾南德斯第二屆任期已于6月30日完成，但上訴機(jī)構(gòu)自行給予他額外延期以完成手頭的3項(xiàng)上訴審查工作。對(duì)此美方緊抓不放，稱只有DSB有權(quán)決定該法官是否應(yīng)該繼續(xù)工作，而不是上訴機(jī)構(gòu)。

　　8月31日，美國(guó)就在彼時(shí)的DSB例會(huì)上提出該問題。歐盟駐WTO代表對(duì)此提出了有力的駁斥觀點(diǎn)：在早先的DS456案（美國(guó)同印度關(guān)于太陽(yáng)能電池和太陽(yáng)能電池組件的部分措施案，該案裁決最終對(duì)美國(guó)有利）中，美國(guó)也曾允許上訴機(jī)構(gòu)成員在任期結(jié)束后繼續(xù)完成上訴審查工作，此次卻認(rèn)為這么做不合理了？

　　這并不是美國(guó)第一次阻撓上訴機(jī)構(gòu)法官甄選。最近的一次是在奧巴馬政府任期的最后一年（2016年），以韓國(guó)籍上訴機(jī)構(gòu)法官?gòu)垊俸驮谏婷蕾Q(mào)易爭(zhēng)端中的有關(guān)裁決沒有符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則為理由，美國(guó)就曾拒絕張勝和連任的決定，同樣受到眾成員公開批評(píng)。

　　此次特朗普政府再次拿上訴機(jī)構(gòu)“開刀”，其緣由更加復(fù)雜。在繞開WTO解決貿(mào)易爭(zhēng)端的思路之下，包括USTR代表特希澤在內(nèi)的美國(guó)高級(jí)貿(mào)易官員都做出了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制“有缺陷”的表態(tài)。此前特朗普政府曾要求USTR起草一份可用于單方面向其他國(guó)家施行貿(mào)易制裁的法律機(jī)制備選清單。

　　諷刺的是，根據(jù)美國(guó)普林斯頓大學(xué)教授、WTO問題研究專家克里斯蒂娜·戴維斯的研究，與特朗普政府青睞的雙邊政治壓力相比，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在消除貿(mào)易壁壘方面更加有效。

　　該研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)政府通過WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制申訴的貿(mào)易壁壘有76%得到解決，而美國(guó)在WTO以外與其他國(guó)家進(jìn)行的貿(mào)易壁壘談判只有53%得到解決。

　　WTO總干事阿澤維多近期訪問美國(guó)時(shí)特地同萊特希澤會(huì)面，并希望萊特希澤對(duì)目前美國(guó)在WTO阻礙啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)候選人甄選過程一事做更多說(shuō)明，然而萊特希澤并沒有告訴他美國(guó)的目標(biāo)是什么，也沒有提出解決方式。(馮迪凡)