大氣十條進(jìn)入收官之年秋冬季霧霾天不見減少環(huán)保部是否有后續(xù)措施

記者：想請(qǐng)問(wèn)李干杰先生，我們注意到大氣十條今年進(jìn)入收官之年，但我們也看到，有些地方包括北京這樣的重點(diǎn)城市，可能離目標(biāo)還是有差距的，請(qǐng)問(wèn)環(huán)保部有什么后續(xù)措施？我們也注意到包括今年進(jìn)入秋冬季以來(lái)霧霾天氣不見減少，是不是關(guān)停力度不夠？還有沒(méi)有其他更有力的措施？謝謝。

環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰

我剛才回答問(wèn)題時(shí)就大氣十條已經(jīng)介紹了一些情況，你提了這個(gè)問(wèn)題我再把它展開一下。大氣十條是2013年9月份制定發(fā)布的，到目前為止整整4年多一點(diǎn)的時(shí)間，應(yīng)該說(shuō)4年多的時(shí)間成效還是非常明顯的，也說(shuō)明大氣十條確定的思想和方向是對(duì)的，路徑和措施是對(duì)的，執(zhí)行也是非常有力的。

我這里向大家報(bào)三組數(shù)，一是全國(guó)338個(gè)地級(jí)城市，因?yàn)榇髿馐畻l對(duì)338個(gè)地級(jí)城市考核的是PM10，2016年相比2013年P(guān)M10下降了15.5%；二是三大區(qū)PM2.5的平均濃度，2016年相比2013年分別下降了33%、31.3%和31.9%，京津冀是33%，長(zhǎng)三角是31.3%，珠三角是31.9%；三是有關(guān)優(yōu)良天數(shù)和重污染天數(shù)的比例，通過(guò)四年的努力，優(yōu)良天數(shù)的比例從60.5%增加到74.2%，增加了13.7個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)的比例從8.6%下降到3%，下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。從這幾組數(shù)可以充分顯示出大氣十條實(shí)施四年以來(lái)成效毫無(wú)疑問(wèn)是非常顯著的。

但與此同時(shí)，確實(shí)我們現(xiàn)在在大氣污染防治方面還存在不少的問(wèn)題，歸納起來(lái)最起碼有這么幾個(gè)方面：

一是總體來(lái)講，我們的污染還是很重的，空氣質(zhì)量還是很不理想的，離老百姓的期待和要求有比較大的差距。全國(guó)338個(gè)城市全年達(dá)標(biāo)的只有84個(gè)，比例也就是近1/4，只有24.8%，全國(guó)PM10平均濃度是82微克每立方米，標(biāo)準(zhǔn)是70，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)17.1%，PM2.5去年平均是47，標(biāo)準(zhǔn)是35，超標(biāo)34.3%，所以這個(gè)總體來(lái)講還是非常嚴(yán)重的。

二是重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的污染程度更加嚴(yán)重，比方說(shuō)我們的華北地區(qū)，京津冀及周邊，尤其是在秋冬季重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，并且污染程度相當(dāng)嚴(yán)重，尤其是去年冬天，可能在北京生活、在京津冀生活的人都切身體會(huì)到了，那還是非常突出的，老百姓對(duì)這個(gè)問(wèn)題反應(yīng)很大、很強(qiáng)烈。

三是三大結(jié)構(gòu)盡管這些年有一些改變、有一些改善、有一些進(jìn)步，但總體上還不是特別理想、不是特別明顯。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重化工業(yè)在其中占的比例還是太高了；二是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，這個(gè)比重仍然過(guò)大；三是以公路運(yùn)輸為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

四是在企業(yè)遵紀(jì)守法方面，依法達(dá)標(biāo)排放方面也還存在不少問(wèn)題。一些企業(yè)的守法意識(shí)不強(qiáng)，違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重，超標(biāo)排放的情況還是比較突出的。五是工作壓力沒(méi)有有效傳導(dǎo)到位，在一些地方比較突出，上邊很重視、很著急，但是有些地方下邊就未必那么著急，我們的一些政策措施沒(méi)有完全落地見效。

我想這些問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)是存在的，并且在一些地方還是比較突出的，也由此讓您剛才關(guān)心大氣十條今年的收官之年究竟能不能收得好、收得圓滿，后續(xù)怎么辦？能不能繼續(xù)把它堅(jiān)持下去？說(shuō)實(shí)在的我們還是很清醒地認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題，也是要按照中央的要求，堅(jiān)決把今年的這場(chǎng)收官戰(zhàn)收好、收?qǐng)A滿。

實(shí)際上幾個(gè)月之前，我們就針對(duì)目前存在的問(wèn)題認(rèn)真深入地進(jìn)行了研究，謀劃推動(dòng)了相關(guān)工作，尤其是針對(duì)大家非常關(guān)注的京津冀及周邊地區(qū)。當(dāng)然，其他一些地區(qū)也在同步開展，京津冀及周邊可能是比較典型的，我這里也重點(diǎn)向大家介紹一下。

為了解決好京津冀及周邊地區(qū)今年秋冬季大氣污染防治的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同10個(gè)部門、6個(gè)省市，因?yàn)榫┙蚣郊爸苓吋悠饋?lái)是6個(gè)省市，包括北京、天津、河北、山東、河南、山西，制定出臺(tái)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，除了這個(gè)方案之外還配套制定了6個(gè)專項(xiàng)方案，這個(gè)方案已經(jīng)對(duì)外發(fā)布，并且我們環(huán)保部也專門召開了新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)行了宣傳。

這個(gè)“1+6”的文件體系我們正在大力推動(dòng)實(shí)施，從目前的情況來(lái)看，成效還不錯(cuò)。這個(gè)文件體系跟目前我們采取的這些具體行動(dòng)，我個(gè)人總結(jié)了一下，覺(jué)得有這么十個(gè)特點(diǎn)，其中的一些特點(diǎn)也是從中央環(huán)保督察反饋借鑒過(guò)來(lái)的。

一是突出工作重點(diǎn)；

二是系統(tǒng)綜合施策；

三是細(xì)化工作任務(wù)；

四是緊盯黨委政府；

五是調(diào)集精兵強(qiáng)將；

六是強(qiáng)化技術(shù)支撐，其中我們現(xiàn)在每個(gè)地級(jí)市都派了一個(gè)專家組，專家組到各個(gè)市指導(dǎo)各地加強(qiáng)污染防治工作；

七是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我們正在推動(dòng)籌建京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)保機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備開展區(qū)域的環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，做到六個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一許可、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一應(yīng)急；

八是量化剛性問(wèn)責(zé)，這也是在環(huán)保歷史上的首創(chuàng)，我們相信也會(huì)發(fā)揮作用，現(xiàn)在看起來(lái)已經(jīng)在發(fā)揮作用；

九是充分公開透明，大家注意到，最近京津冀及周邊地區(qū)的大氣攻堅(jiān)行動(dòng)的信息很多，這與這一特點(diǎn)是密切相關(guān)的；

十是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開展這么一個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)，宣傳引導(dǎo)也是非常重要的，一方面通過(guò)宣傳引導(dǎo)要增進(jìn)大家對(duì)開展專項(xiàng)行動(dòng)重要性、必要性、緊迫性以及正當(dāng)性的充分理解和積極參與，另一方面也要通過(guò)宣傳引導(dǎo)讓大家意識(shí)到PM2.5的治理、大氣污染防治就像前面講到的，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)也要打持久戰(zhàn)，既要有打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心，也要有打持久戰(zhàn)的耐心，也不能太著急，不能太急于求成，問(wèn)題的積累不是一天兩天，要解決也絕非一夜之間。

我們這項(xiàng)工作按照部署正在緊鑼密鼓地推進(jìn)，整個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)從今年9月份開始將持續(xù)到明年3月份，并且向大家報(bào)告，我們的攻堅(jiān)行動(dòng)，可不是打一次就完，以后幾年還會(huì)長(zhǎng)期地把它堅(jiān)持下去，從這個(gè)意義上來(lái)講，我們開展的這些專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施的這些措施絕不是“運(yùn)動(dòng)式”，而恰恰是在探索和建立長(zhǎng)效機(jī)制，并且現(xiàn)在看起來(lái)這種長(zhǎng)效機(jī)制還是管用的，因?yàn)樗苡?，也完全可以肯定我們后續(xù)一定會(huì)堅(jiān)持下去。我就回答這些，謝謝。