環(huán)保部派專家組到京津冀指導(dǎo)治污

10月23日下午，十九大新聞中心在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉辦記者招待會，這是十九大新聞中心舉行的第六場記者招待會，主題是“踐行綠色發(fā)展理念 建設(shè)美麗中國”。昨日出席記者會的有中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民，環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長李干杰。

發(fā)布

京津冀長三角珠三角PM2.5下降了30%

記者發(fā)布會上，李干杰介紹了黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)取得的成效。

其中，包括污染治理力度之大前所未有。先后發(fā)布實(shí)施三個(gè)“十條”，即大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。在這個(gè)過程中，還實(shí)施了燃煤火電機(jī)組超低排放改造，到目前為止已經(jīng)完成了5.7億千瓦，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車達(dá)到1800多萬輛。同時(shí)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有超過11萬個(gè)村莊完成了整治，將近2億農(nóng)村人口從中受益。

這五年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過40多項(xiàng)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體改革方案。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進(jìn)入全國人大常委會立法審議程序。制度出臺頻度之密和監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)均前所未有。

而且，這五年，環(huán)境質(zhì)量改善速度之快也前所未有。2016年，三大區(qū)——京津冀、長三角、珠三角三個(gè)區(qū)域的PM2.5平均濃度與大氣十條制定出臺的2013年相比均下降30%以上。全國酸雨區(qū)面積占國土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到去年的7.2%。在水的方面，地表水國控?cái)嗝鍵至III類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。

楊偉民表示，十九大報(bào)告提出堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，表明了對破壞生態(tài)環(huán)境的行為一定要堅(jiān)決制止、嚴(yán)懲、重罰的立場、態(tài)度和決心，“相信通過這樣一些制度性的安排，長效機(jī)制是一定會建立的，會形成不敢、不想破壞生態(tài)環(huán)境的社會氛圍”。

38次中央深改會議20次討論生態(tài)文明

在生態(tài)文明體制改革的進(jìn)展情況和成效方面，楊偉民介紹表示，黨的十八大以來的五年，是中國生態(tài)文明體制改革密度最高、推進(jìn)最快、力度最大、成效最多的五年。

十八大以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的38次會議當(dāng)中，20次討論了和生態(tài)文明體制改革相關(guān)的議題，研究了48項(xiàng)重大改革。

黨的十八屆三中、四中、五中全會提出的37項(xiàng)生態(tài)文明體制改革任務(wù)，已完成24項(xiàng)，部分完成9項(xiàng)，正在推進(jìn)的4項(xiàng)，出臺改革文件84件。

考慮到生態(tài)文明體制缺乏頂層設(shè)計(jì)的情況，2015年，黨中央、國務(wù)院專門制定《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這個(gè)總體方案明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”，設(shè)計(jì)了“八項(xiàng)制度”。目前進(jìn)展順利，總體方案確定的2015-2017年要完成的79項(xiàng)改革任務(wù)中，73項(xiàng)已經(jīng)全部完成，6項(xiàng)基本完成。

目前，生態(tài)文明制度體系加快形成，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進(jìn)，國土空間開發(fā)保護(hù)制度日益加強(qiáng)，空間規(guī)劃體系改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強(qiáng)化，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境治理體系改革力度加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系加快構(gòu)建，生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度基本建立。

比如，推動(dòng)建立主體功能區(qū)制度，促進(jìn)各地區(qū)按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的要求推動(dòng)發(fā)展。比如，北京屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，疏解北京非首都功能，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式。實(shí)際上這相當(dāng)于對首都北京的重構(gòu)，是繼歷史上元、明、清之后對首都的又一次重構(gòu)。

重點(diǎn)

立法需求

中央環(huán)保督察將繼續(xù)堅(jiān)持下去

作為生態(tài)文明體制改革的重大舉措，中央環(huán)保督察歷時(shí)兩年實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋。

據(jù)李干杰介紹，“有人總結(jié)了一下，用了四句話，中央環(huán)保督察是達(dá)到了這么一個(gè)境界和效果，叫 百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問題 。我個(gè)人以為，這個(gè)評價(jià)還是恰如其分的。”

記者會上，李干杰給出了一組數(shù)據(jù)：在四批中央環(huán)保督察過程中，督察組一共受理了群眾的舉報(bào)13.5萬件，其中有一部分是重復(fù)的，經(jīng)過合并以后，向地方交辦了10.4萬件，到目前為止10.2萬件已經(jīng)得到辦結(jié)。其中梳理發(fā)現(xiàn)，大概有8萬件涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染，以及黑臭水體問題，這些都得到了比較好的解決。

不僅如此，中央環(huán)保督察還促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動(dòng)綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)和動(dòng)力，借此機(jī)會加強(qiáng)企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個(gè)更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治那些散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題，大大提升了這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益。同時(shí)，各地借此機(jī)會，加快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，數(shù)量能達(dá)到三四百項(xiàng)，有力推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。

談起中央環(huán)保督察，李干杰表示，“不會有任何疑問，后續(xù)我們一定會把它堅(jiān)持下去”。在總結(jié)首輪中央督察經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門在研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作。針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題準(zhǔn)備組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，這個(gè)正在謀劃當(dāng)中，可能今年年底、明年年初就會出臺相關(guān)舉措，開展相關(guān)的專項(xiàng)行動(dòng)。積極指導(dǎo)和督促地方建立省級環(huán)保督察體系，國家督省、省督市縣。國家督省的體制機(jī)制已經(jīng)基本健全，省督市縣正在通過省以下環(huán)保垂直管理改革這項(xiàng)制度抓緊推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)影響

反對“一刀切”關(guān)停違法違規(guī)企業(yè)

在回答抓環(huán)保工作是否會影響經(jīng)濟(jì)增長這個(gè)問題時(shí)，李干杰表示，“你要說對企業(yè)局部的、微觀的影響一點(diǎn)都沒有，那是不可能的”，但從長遠(yuǎn)、宏觀和大局上看，是沒有影響的。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)的。

李干杰說：“在中央環(huán)保督察的過程中，實(shí)際上也緊密跟蹤了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)開展中央環(huán)保督察的這些省份，它的經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)沒有受到任何影響，某種意義上來講比過去還要好。”

李干杰表示，環(huán)境問題的積累不是一天兩天，解決時(shí)間絕非一夜之間，推動(dòng)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)既是打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)。因此，在具體實(shí)施的過程中，環(huán)保部門非常講究策略和方法。一方面，對一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;但另一方面，也要按照分類指導(dǎo)的原則，一廠一策，具體問題具體分析。

他進(jìn)而反駁了指稱環(huán)保部門搞“一刀切”的聲音，“所謂不分青紅皂白、不分好壞的 一刀切 是我們堅(jiān)決反對的，總體上也是不存在的，即使個(gè)別地方發(fā)生過，我們都第一時(shí)間進(jìn)行了糾正。即使對于那些違法違規(guī)的企業(yè)，也是根據(jù)情況，能夠整改的給予時(shí)間進(jìn)行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實(shí)實(shí)沒有生存價(jià)值，又嚴(yán)重污染環(huán)境，整治又沒有任何希望的，才最后關(guān)停。”

空氣治理

京津冀防治污染要量化剛性問責(zé)

對于備受公眾關(guān)注的大氣質(zhì)量問題，李干杰坦言，盡管大氣十條實(shí)施四年以來的成效非常顯著，但空氣質(zhì)量仍然很不理想，離老百姓的期待和要求有比較大的差距。諸如京津冀及周邊等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的污染程度更加嚴(yán)重，一些企業(yè)超標(biāo)排放的情況突出等都是擺在環(huán)保部門面前的問題。對此，環(huán)保部門要堅(jiān)決把大氣十條的這場收官戰(zhàn)收好、收圓滿。

據(jù)他介紹，“幾個(gè)月之前，我們就針對目前存在的問題認(rèn)真深入地進(jìn)行了研究，謀劃推動(dòng)了相關(guān)工作，尤其是針對大家非常關(guān)注的京津冀及周邊地區(qū)。當(dāng)然，其他一些地區(qū)也在同步開展。”

他以京津冀和周邊地區(qū)的秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)為例介紹。環(huán)保部已經(jīng)會同10個(gè)部門、6個(gè)省市(包括北京、天津、河北、山東、河南、山西)，制定出臺了從今年9月份開始將持續(xù)到明年3月份的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，除這個(gè)方案之外還配套制定了6個(gè)專項(xiàng)方案。

“這個(gè) 1+6 的文件體系我們正在大力推動(dòng)實(shí)施，從目前的情況來看，成效還不錯(cuò)。”他還表示，這項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，可不是打一次就完，以后幾年還會長期地把它堅(jiān)持下去。從這個(gè)意義上來講，環(huán)保部開展的專項(xiàng)行動(dòng)和制定實(shí)施的措施絕不是“運(yùn)動(dòng)式”，而恰恰是在探索和建立長效機(jī)制，并且現(xiàn)在看起來這種長效機(jī)制還是管用的。

同時(shí)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，現(xiàn)在京津冀每個(gè)地級市都派了一個(gè)專家組，專家組到各個(gè)市指導(dǎo)各地加強(qiáng)污染防治工作。還要量化剛性問責(zé)，這也是在環(huán)保歷史上的首創(chuàng)。

李干杰表示，“我們準(zhǔn)備采取一系列的措施，確保到2020年，污染防治尤其是大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)能取得明顯成效，其中一個(gè)標(biāo)志就是我們在 十三五 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃里面設(shè)定的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，全國338個(gè)地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率必須達(dá)到80%以上，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5的濃度要平均下降18%，以2015年為基數(shù)。同時(shí)，還要為2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)這個(gè)目標(biāo)做好謀劃，打好基礎(chǔ)”。而2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)這個(gè)目標(biāo)，“對于大氣環(huán)境質(zhì)量來講，恐怕不僅僅是全國平均水平，包括我們的一些重點(diǎn)區(qū)域，就PM2.5而言，年均濃度都應(yīng)該達(dá)到每立方米35微克的標(biāo)準(zhǔn)”。

農(nóng)村環(huán)境

2020年三分之一行政村環(huán)境改善

對于十九大報(bào)告中提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，李干杰表示，生態(tài)環(huán)境的改善毫無疑問是其中的重要部分。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作一定會繼續(xù)堅(jiān)持下去，目標(biāo)是到2020年完成20萬個(gè)村，也就是說達(dá)到我們國家整個(gè)行政村的1/3左右，我們大數(shù)是60多萬個(gè)村。除此之外，環(huán)保部還將加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移作為一個(gè)重點(diǎn)在推進(jìn)。

楊偉民表示，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中，其中一個(gè)重要任務(wù)或者說是一個(gè)要求是生態(tài)宜居，過去應(yīng)該說確實(shí)存在著重視工業(yè)和城市污染防治，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治投入的力量、投入的資金相對來講是不夠的，但應(yīng)該說最近這五年來這種情況有了很大的改善。在生態(tài)文明改革總體方案當(dāng)中一個(gè)重要方針就是堅(jiān)持城鄉(xiāng)污染治理并重，我相信今后各有關(guān)方面都會按照振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重這樣一個(gè)方針，著力解決好農(nóng)村的環(huán)境污染問題。