中央環(huán)保督查探索立法

10月23日，十九大新聞中心召開了大會期間最后一場記者招待會，“壓軸”的主題是環(huán)保。會上，環(huán)保部黨組書記、部長李干杰在介紹我國生態(tài)文明體制改革的進(jìn)展時(shí)表示，十九大前，我國已實(shí)現(xiàn)了中央環(huán)保督查對31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋，目前，環(huán)保部在研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作，推動(dòng)這項(xiàng)工作的有效機(jī)制納入法制化、規(guī)范化的軌道，讓它長期發(fā)展下去、堅(jiān)持下去。

中央環(huán)保督察組由環(huán)保部牽頭成立，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，代表黨中央、國務(wù)院對各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府及其有關(guān)部門開展的環(huán)境保護(hù)督察。“中央環(huán)保督查作為我國生態(tài)文明體制機(jī)制中的一項(xiàng)重大舉措，從2015年底開始在河北進(jìn)行試點(diǎn)，至今已歷時(shí)兩年。”李干杰表示，這項(xiàng)措施一定程度上推動(dòng)了全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變；而且切實(shí)解決了一大批突出環(huán)境問題。

隨著我國不斷提高對于各行業(yè)、企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度也在持續(xù)加快。“中央環(huán)保督查促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。”李干杰表示，很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動(dòng)綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)和動(dòng)力，借此機(jī)會加強(qiáng)企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個(gè)更加公平的競爭環(huán)境，解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題，大大提升了這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益。

不過，有專家表示，根據(jù)現(xiàn)行政策，中央環(huán)保督察的法律依據(jù)還不夠清晰。具體來說，環(huán)保部門所開展的綜合督查直接性依據(jù)是《環(huán)保法》第六十七條“上級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督”。據(jù)此分析，《環(huán)保法》確立的監(jiān)督包括上級政府對下級政府環(huán)保工作的監(jiān)督，還有上級政府所屬環(huán)保主管部門對下級環(huán)保主管部門的監(jiān)督。“可見，上級政府環(huán)保主管部門對下級政府環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督的方式在相關(guān)法律還未有明確規(guī)定，中央環(huán)保督察‘入法’迫在眉睫。”該專家稱。

中南大學(xué)法學(xué)院教授陳海嵩進(jìn)一步分析指出，我們需要改變個(gè)案式的監(jiān)督機(jī)制，建構(gòu)法治化、規(guī)范化的監(jiān)督機(jī)制。中央環(huán)保督察制度迫切需要通過法治化建設(shè)形成較為穩(wěn)定的法律規(guī)則體系，才能從根本上充分發(fā)揮我國環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督的效力。