環(huán)保部部長(zhǎng)：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“正相關(guān)”

十八大以來(lái)，我國(guó)先后發(fā)布實(shí)施了三個(gè)“十條”，即大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。燃煤火電機(jī)組超低排放改造完成5.7億千瓦，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)1800多萬(wàn)輛。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法審議程序。2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域的PM2.5平均濃度與2013年相比下降了30%以上。全國(guó)酸雨區(qū)面積占國(guó)土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到去年的7.2%。

這組數(shù)據(jù)是環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰在10月23日召開(kāi)的十九大新聞中心記者招待會(huì)上提供的。李干杰說(shuō)，十八大以來(lái)，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期。

改善生態(tài)環(huán)境與保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否矛盾？針對(duì)這一問(wèn)題，李干杰表示，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)的。十八大以來(lái)，尤其是近兩年以來(lái)，中央環(huán)保督察、環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等并沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。

中央環(huán)保督查促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“我們?cè)谕苿?dòng)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)、又要打持久戰(zhàn)，問(wèn)題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。” 李干杰表示，在具體實(shí)施過(guò)程中，要講究策略和方法。一方面，對(duì)一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；另一方面，也要按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則，一廠一策，具體問(wèn)題具體分析。即使對(duì)于那些違法違規(guī)的企業(yè)，也要根據(jù)情況，能夠整改的給予時(shí)間進(jìn)行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實(shí)實(shí)沒(méi)有生存價(jià)值、嚴(yán)重污染環(huán)境、整治沒(méi)有任何希望的，才最后關(guān)停關(guān)閉。

李干杰說(shuō)，正是因?yàn)檫@種策略和方法，環(huán)保工作得到了企業(yè)和地方的支持。也正因?yàn)槿绱?，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在過(guò)去這段時(shí)間相得益彰，環(huán)境保護(hù)在加強(qiáng)、環(huán)境質(zhì)量在改善的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有受到影響。

以中央環(huán)保督察為例，李干杰說(shuō)，中央環(huán)保督查促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動(dòng)綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)和動(dòng)力，借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其是整治散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題，大大提升了這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益。

將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)開(kāi)展機(jī)動(dòng)式專(zhuān)項(xiàng)督察

李干杰將中央環(huán)保督察的成效總結(jié)為六個(gè)方面：一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把老百姓的事當(dāng)事，放在心上、抓在手上；二是牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，旗幟鮮明講政治；三是緊盯黨委政府，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”；四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奔著問(wèn)題去；五是充分的信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，收到的舉報(bào)都向社會(huì)公布；六是嚴(yán)肅嚴(yán)厲地追責(zé)問(wèn)責(zé)。

李干杰介紹，環(huán)境保護(hù)部正牽頭環(huán)保督察，抓緊開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作：一是對(duì)首輪前四批環(huán)保督查工作進(jìn)行充分總結(jié)、梳理問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制和配套措施，為后續(xù)開(kāi)展第二輪工作做好準(zhǔn)備；二是研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作，推動(dòng)這項(xiàng)工作的有效機(jī)制納入法制化、規(guī)范化的軌道，讓其長(zhǎng)期發(fā)展下去、堅(jiān)持下去；三是針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題準(zhǔn)備組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察，目前正在規(guī)劃當(dāng)中，可能今年年底、明年年初就會(huì)出臺(tái)相關(guān)舉措，開(kāi)展相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；四是積極指導(dǎo)和督促地方建立省級(jí)環(huán)保督察體系，國(guó)家督省、省督市縣。國(guó)家督省的體制機(jī)制已經(jīng)基本健全，省督市縣正在通過(guò)省以下環(huán)保垂直管理的改革抓緊推進(jìn)，未來(lái)國(guó)家和省兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，一定會(huì)推動(dòng)這個(gè)機(jī)制發(fā)揮更大更好的作用。

開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)  打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

從“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”到“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，李干杰說(shuō)，這意味著比過(guò)去有更高的要求。“我們準(zhǔn)備采取一系列措施進(jìn)一步強(qiáng)化這項(xiàng)工作，確保到2020年污染防治尤其是大氣污染防治這項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)能取得明顯成效。其中一個(gè)標(biāo)志就是在‘十三五’生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃里面設(shè)定的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，全國(guó)338個(gè)地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率必須達(dá)到80%以上，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5的濃度要比2015年平均下降18%。同時(shí)，還要為2035年生態(tài)環(huán)境根本改善的目標(biāo)做好謀劃，打好基礎(chǔ)。”

據(jù)介紹，為解決京津冀及周邊地區(qū)今年秋冬季大氣污染防治問(wèn)題，環(huán)保部會(huì)同10個(gè)部門(mén)、6個(gè)省市（北京、天津、河北、山東、河南、山西）制定出臺(tái)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。根據(jù)方案，每個(gè)地級(jí)市都派了一個(gè)專(zhuān)家組，專(zhuān)家組到各個(gè)市指導(dǎo)加強(qiáng)污染防治工作。另外，環(huán)保部正在推動(dòng)籌建京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)保機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備開(kāi)展區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一許可、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一應(yīng)急。

李干杰表示，整個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)從今年9月份開(kāi)始，將持續(xù)到明年3月份，并會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。“制定實(shí)施的這些措施絕不是‘運(yùn)動(dòng)式’，而恰恰是在探索和建立長(zhǎng)效機(jī)制，并且現(xiàn)在看起來(lái)這種長(zhǎng)效機(jī)制還是管用的。”