打贏環(huán)保戰(zhàn)役 建設(shè)美麗中國(guó)

十九大報(bào)告提出，加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。本報(bào)邀請(qǐng)3位專(zhuān)家對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀——

主持人： 本報(bào)記者 李 哲 張 雪 常 理

嘉 賓：

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 常紀(jì)文

水利部發(fā)展研究中心主任 楊得瑞

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員 馬義兵

著力解決突出環(huán)境問(wèn)題

◎ 環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)的原因根本上還是發(fā)展不均衡和不充分，環(huán)境問(wèn)題的解決還是要靠均衡發(fā)展和充分發(fā)展來(lái)解決

主持人：十九大報(bào)告對(duì)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因及其解決路徑的重要判斷和論證，對(duì)建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)具有重大指導(dǎo)意義。請(qǐng)您談?wù)?ldquo;綠色發(fā)展”戰(zhàn)略應(yīng)如何定位？

常紀(jì)文：國(guó)家戰(zhàn)略的制定與實(shí)施必須基于社會(huì)的主要矛盾。矛盾定位如不符合實(shí)際，行動(dòng)戰(zhàn)略及其部署就會(huì)出現(xiàn)偏差。十九大報(bào)告實(shí)事求是地指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，形成了新的發(fā)展階段下對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)方面社會(huì)矛盾的一個(gè)綜合判斷。我認(rèn)為，這一重大論斷可以從以下幾個(gè)方面去理解：一是人民的美好生活需要包括人民對(duì)生態(tài)環(huán)境美好的期盼；二是環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)的原因根本上還是發(fā)展不均衡和不充分；三是環(huán)境問(wèn)題的解決還是要靠均衡發(fā)展和充分發(fā)展來(lái)解決。

針對(duì)人民的需要，十九大報(bào)告提出，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)；針對(duì)國(guó)家的發(fā)展，十九大報(bào)告提出，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗。無(wú)論是美好生活還是美麗中國(guó)，都包括了對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的考量。可見(jiàn)，美好生活的向往和美麗中國(guó)的建設(shè)已經(jīng)成為全黨和全社會(huì)的共識(shí)，成為各界共同奮斗的目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，只有定好位，把環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺作為全國(guó)上上下下著力解決的突出問(wèn)題，生態(tài)文明的建設(shè)和改革工作，才能得到全面的部署和推進(jìn)。

以長(zhǎng)效機(jī)制促人水和諧

◎ 無(wú)論是節(jié)約用水，提高用水效率，還是加快水污染防治，保護(hù)水資源，都需要把制度執(zhí)行好，構(gòu)建起長(zhǎng)效機(jī)制

主持人：十九大報(bào)告對(duì)加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)的任務(wù)作了戰(zhàn)略部署，要求著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)水資源短缺問(wèn)題，如何有效利用好水資源？水生態(tài)如何保護(hù)和修復(fù)？請(qǐng)談?wù)勀目捶ā?/p>

楊得瑞：水，是生存之本、文明之源、生態(tài)之要。水生態(tài)系統(tǒng)承擔(dān)著保障人類(lèi)生存發(fā)展、傳承文明以及保護(hù)生態(tài)平衡等多重功能。十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求，解決和老百姓生活息息相關(guān)的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。

我認(rèn)為，這些年特別是黨的十八大以來(lái)的5年，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，我國(guó)的水環(huán)境、水生態(tài)出現(xiàn)了許多可喜變化，為生態(tài)文明建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。通過(guò)控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量，把水資源承載能力作為區(qū)域發(fā)展的剛性約束，為生態(tài)留下更多的水資源；把強(qiáng)化節(jié)水作為緩解水資源短缺的根本性措施，水的利用效率和效益不斷提高；提出限制納污總量要求，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐步提高，水質(zhì)得到改善；江河治理中，更加注重生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；加大水土流失綜合治理，建設(shè)清潔小流域，涵養(yǎng)水源。

盡管如此，我國(guó)的水問(wèn)題依然突出，治水工作依然不敢有絲毫松懈。比如，當(dāng)前水資源短缺還制約著很多地區(qū)的發(fā)展，相當(dāng)一部分河流的水污染問(wèn)題還很突出。

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，無(wú)論是節(jié)約用水，提高用水效率，還是加快水污染防治，保護(hù)水資源，都需要把行之有效的制度執(zhí)行好，落實(shí)好，構(gòu)建起水資源和河湖管理保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

未來(lái)，要以實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度為抓手和切入點(diǎn)，建立健全水資源管理責(zé)任和考核制度，從源頭上解決水短缺、水浪費(fèi)、水污染問(wèn)題。目前，正在推行的最嚴(yán)格水資源管理制度成效顯著，應(yīng)以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步強(qiáng)化水資源的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用，利用水資源節(jié)約保護(hù)的“倒逼機(jī)制”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步形成人水和諧的發(fā)展方式和生活方式。

為土壤污染“把脈開(kāi)方”

◎ 治理土壤污染的成本高、周期長(zhǎng)、難度大。針對(duì)土壤污染成因，要從污染源入手加以治理

主持人：土壤是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類(lèi)食品生產(chǎn)的重要場(chǎng)所。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和快速推進(jìn)，土壤污染案件時(shí)有發(fā)生，某些地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重。目前我國(guó)采取了哪些具體措施對(duì)土壤污染實(shí)行有效管控和修復(fù)？

馬義兵：土壤污染具有隱蔽性和滯后性，往往要通過(guò)土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估才能確定。而且，由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對(duì)土壤的污染基本上是不可逆的。治理土壤污染的成本高、周期長(zhǎng)、難度大。

十九大報(bào)告明確提出，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)。這些都是著力解決突出環(huán)境問(wèn)題的重大舉措。

從目前治理情況看，我國(guó)農(nóng)田土壤污染加重趨勢(shì)得到了初步遏制。根據(jù)研究結(jié)果顯示，通過(guò)大氣途徑進(jìn)入我國(guó)農(nóng)田的重金屬量基本穩(wěn)定，通過(guò)畜禽糞便和有機(jī)肥進(jìn)入我國(guó)農(nóng)田的重金屬量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。比如，重金屬鎘通過(guò)畜禽糞便途徑每年進(jìn)入農(nóng)田量，從2006年以前的700多噸降到150噸左右。

2015年，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院?jiǎn)?dòng)了“我國(guó)南方地區(qū)稻米重金屬污染綜合防控”項(xiàng)目，共有7個(gè)研究所、11個(gè)團(tuán)隊(duì)加入到協(xié)同攻關(guān)中來(lái)，對(duì)選種、種植、加工全過(guò)程實(shí)行綜合治理，并取得了明顯成效。

經(jīng)過(guò)多年的研究，我和我的團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)株潭地區(qū)大氣沉降、灌溉水、土壤酸化、重金屬鎘背景值偏高、不合理種植等因素是造成該區(qū)域土壤污染的主要原因。對(duì)于如何治理，我認(rèn)為，要把污染源減下來(lái)。同時(shí)，要對(duì)土壤實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估，適宜安全生產(chǎn)的污染區(qū)，可以通過(guò)低吸收品種，合理灌溉，調(diào)節(jié)土壤酸度以及其他農(nóng)藝措施，達(dá)到生產(chǎn)合格稻米的要求。