中財辦點題環(huán)保市場激勵機制

環(huán)境治理的市場機制建立有望提速。10月23日，十九大新聞中心召開“踐行綠色發(fā)展理念 建設(shè)美麗中國”記者會。會上，針對環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)的平衡問題，環(huán)保部部長李干杰表示，加強生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟是正相關(guān)的。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“中財辦”）副主任楊偉民則進一步介紹，近五年黨中央高度重視生態(tài)文明體制改革，研究了共計48項重大改革，不過目前來看，環(huán)保市場機制作用發(fā)揮還有所欠缺，激勵機制有待進一步建立，這將是下一步改革的重點。

激勵機制加速完善

“改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但不可諱言的是，生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展短板、人民生活痛點”，楊偉民介紹，黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明體制改革，中央深改組召開的38次會議當(dāng)中，有20次討論了生態(tài)文明體制改革相關(guān)議題，研究了48項重大改革。

近些年政府環(huán)境監(jiān)管力度全面加強，但相對而言，環(huán)保市場機制作用發(fā)揮得不夠，或者說激勵機制還有待進一步建立，“比如說怎么確保企業(yè)少排污能獲得利益，這個機制的建立還是需要下功夫的，這也是下一步改革的重點。”楊偉民說。

實際上，為了鼓勵社會資本參與環(huán)保治理，近年來我國先后部署落地了多項扶持措施。2016年10月，財政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》，明確在垃圾處理、污水處理等中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域探索開展“強制”試點。而到了今年8月，環(huán)保部正式發(fā)布《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，明確排污單位承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，可依法委托第三方開展治理服務(wù)。

調(diào)動民資積極性

要充分調(diào)動民資參與環(huán)保的積極性，或許還需多管齊下。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、生態(tài)金融中心副主任藍虹告訴北京商報記者，隨著經(jīng)濟市場化改革的深入，近年來我國將環(huán)保與經(jīng)濟相結(jié)合，調(diào)動了社會資本投身環(huán)保行業(yè)的積極性。過去，環(huán)保被看做是游離于經(jīng)濟活動之外的公益事業(yè)，或者被視為造成環(huán)境危害的單位應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，這種做法很容易造成政府財政投入環(huán)保的財政資金不足、污染企業(yè)治污效率較低、社會資本參與積極性不高等問題。

此外，有業(yè)內(nèi)人士指出，我國目前實施的法律法規(guī)，范圍廣泛而重要的環(huán)保服務(wù)等尚未被列入采購范圍，由于沒有明確的規(guī)定，政府采購哪些類型的環(huán)保服務(wù)、采購范圍以及采購數(shù)量等方面都缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范。楊偉民指出，整合體制機制是目前生態(tài)文明體制改革中所面臨的困難之一。在目前的生態(tài)保護和環(huán)境治理中，還有一些管理方式與規(guī)定需要有對應(yīng)的法律，但是修訂法律是一個相對復(fù)雜而緩慢的過程，會在一定程度上制約我們的改革。

金融手段“補位”

“除了讓企業(yè)獲得更多收益之外，征收環(huán)境稅也是運用市場手段進行調(diào)節(jié)的辦法之一”，藍虹表示，我國從去年開始征收環(huán)境稅，用市場的手段遏制老舊的、高污染、高排放企業(yè)的持續(xù)排污。藍虹介紹，目前，我國的環(huán)境稅還處在起步階段，只有一種名為排污稅的稅種，由于產(chǎn)品生產(chǎn)的全環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生污染，我國在生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)立排污稅的同時，也可以在終端銷售消費環(huán)節(jié)設(shè)立碳稅或其他稅種。另一方面，目前排污稅所針對的排放物主要是二氧化硫等，未來二氧化碳也可以納入排放物的征收環(huán)節(jié)內(nèi)，讓企業(yè)的環(huán)保行為更加全面。

在藍虹看來，以把“青山綠水轉(zhuǎn)化為金山銀山”為核心的綠色金融也是環(huán)保市場化的重要行為之一。據(jù)她介紹，綠色金融是指在金融經(jīng)營活動中注重對生態(tài)環(huán)境的保護以及環(huán)境污染的治理，要把與環(huán)境相關(guān)的潛在回報、風(fēng)險和成本納入考量范圍。

實際上，“發(fā)展綠色金融”已經(jīng)被寫入十九大報告。今年前三季度，我國共發(fā)行貼標(biāo)綠色債券1340億元，占全球發(fā)行量的24%。楊偉民指出，在綠色債券發(fā)行等方面，內(nèi)地今后將與香港密切合作，共同推動綠色金融發(fā)展。