柬泰越NGO公開信質(zhì)疑中資水電站項目

5月27日，來自柬埔寨、泰國和越南的15家民間機構發(fā)布公開信，譴責中資企業(yè)在柬埔寨上丁省承建的塞桑河下游2號水電站（LowerSesan2HydropowerDam）項目在缺少跨境環(huán)境影響評價的情況下就已開展前期施工準備工作，且項目缺乏信息公開和問責機制。此事涉及的中資企業(yè)目前尚未回應上述質(zhì)疑。2012年11月2日，柬埔寨政府宣布成立由中國、越南、柬埔寨三國聯(lián)合投資組成的塞桑河下游2號水電公司，共同開發(fā)塞桑河下游2號水電站。華能集團和云南瀾滄江國際能源有限公司參與了該項目。根據(jù)規(guī)劃，水電站建成后，壩高將達70米、寬8米，相應水庫面積33560公頃，裝機容量400兆瓦。水電站造價約7.8億美元，采用BOT模式，在五年的建設期后，三國聯(lián)合投資的水電公司將享有該水電站45年的運營權。公開信稱，迄今為止，關于塞桑河下游2號水電站項目可能引發(fā)的環(huán)境和社會問題的影響評估非常有限，而且缺乏跨境影響評估。此外，關于此項目的信息公開和信息透明度也極為有限。公開信呼吁中國政府暫停該水壩項目建設，開展全面的、包括跨境影響的、符合國際要求的環(huán)境影響評估，并保證對項目進行完整的信息披露，保障決策參與。被指缺乏跨境環(huán)評塞桑河下游2號大壩選址于塞桑河（SesanRiver）與斯雷博克河（SrepokRiver）合流點下方不遠處，距離湄公河約25公里，是湄公河流域魚類洄游和繁殖的重要通道。公開信指出，近年多項研究顯示，該水電項目將對下游地區(qū)帶來嚴重的威脅。在該項目于2008年進行的環(huán)境影響評估中，并未涉及這些環(huán)境風險，且明顯缺少跨境影響評估。如，一項于2012年刊發(fā)在《美國國家科學院院刊》（PNAS）的研究就指出，大壩建成后，會導致全湄公河流域漁獲量下降9.3%，每年損失20萬噸漁獲量，并將50多種魚類置于滅絕威脅。公開信稱，若將每年損失的漁獲量折算為銷售額，相當于2億-3.6億美元每年，遠遠超出水電站帶來的年收入。另有研究稱，大壩建成后，將明顯改變湄公河水文流量，由塞桑河進入湄公河的泥沙量將減少6-8%，這可能導致湄公河流域土壤肥力下降、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，并造成位于越南的湄公河下游三角洲的萎縮。公開信稱，2008年的環(huán)評報告僅涉及項目水壩所在區(qū)域的影響，不僅不符合中國環(huán)境影響評價法的相關規(guī)定，也遵循柬埔寨有關法律關于對項目可能引起的環(huán)境影響進行研究的要求，尤其是“被認為會對自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、健康和公共利益產(chǎn)生的嚴重影響”。信息公開受質(zhì)疑公開信稱，作為項目開發(fā)商，塞桑河下游2號水電公司僅向項目社區(qū)提供了非常有限的項目影響和移民計劃的信息，也沒有向受項目影響的下游國內(nèi)和鄰國社區(qū)進行任何信息披露或意見征詢。而從目前有限的環(huán)評報告內(nèi)容來看，這些信息披露或信息公開也是不現(xiàn)實的。2013年2月，中國商務部和環(huán)保部共同發(fā)布《對外投資合作環(huán)境保護指南》，要求投資項目的計劃和意見征詢過程應當促進當?shù)氐慕?jīng)濟、環(huán)境和社區(qū)的和諧發(fā)展，尊重當?shù)氐淖诮绦叛龊蛡鹘y(tǒng)文化。此外，項目開發(fā)商還應充分考慮項目帶來的社會影響，并努力保護文化遺產(chǎn)，采取合理措施減少可能產(chǎn)生的不利影響。公開信指出，盡管水壩影響范圍巨大，項目責任方僅向少數(shù)下游受影響社區(qū)的居民進行了意見征詢。而一些參加了意見征集會議的居民抱怨道，他們沒有得到足夠的信息，也沒有機會在由項目開發(fā)商和柬埔寨當局舉辦的聽證會上表達擔憂。國際地球權益組織（EarthRightsInternational）湄公流域法律項目主任MaureenHarris指出，迄今為止，塞桑河下游2號水電項目缺乏足夠的問責機制。對建壩的影響和移民安置的規(guī)劃缺乏信息透明，也沒有過任何真正意義上的征詢當?shù)厣鐓^(qū)意見，或是讓當?shù)鼐用駞⑴c項目決策的嘗試。移民矛盾日前，塞桑河下游2號水壩的施工前期準備工作已經(jīng)展開。上述民間組織指出，該區(qū)域的原生森林被迅速砍伐一空，用以運輸機械設備的輪渡也在建設之中。據(jù)保守估計，“塞桑河下游2號”水電項目將產(chǎn)生約4500名移民，這其中大部分是當?shù)卦∶?。與此同時，大壩還將間接影響依賴塞桑河和斯瑞博河的近4000名漁民和農(nóng)民的基本生計。但是，受大壩影響的居民的土地所有權、移民搬遷和賠償費用等問題仍懸而未決，搬遷地的學校、醫(yī)院等基礎設施情況也不明朗。“當?shù)鼐用穹从车捻椖渴┕に斐傻囊幌盗袉栴}——如許可區(qū)域外的木材砍伐、非法捕魚、雇用童工和下游水質(zhì)惡化——都表明項目可能違反了相關法律規(guī)定。”柬埔寨民間組織3S河流保護網(wǎng)絡（3SPN）協(xié)調(diào)員MeachMean說。2013年12月，受塞桑河下游2號大壩影響的柬埔寨境內(nèi)三條河流（塞桑河Sesan、斯雷博克河Srepok、西公河Sekong）沿岸的7.5萬村民發(fā)將一份聯(lián)署聲明信寄送至中國駐柬埔寨大事故，懇請中國政府回應其擔憂。村民在這份聯(lián)合聲明稱，塞桑河下游2號大壩將對其賴以為生的食物來源產(chǎn)生嚴重的負面影響，并將損害其生計、農(nóng)地以及傳統(tǒng)生活方式，破壞賴以為生的大量森林和自然資源。