“拆分”電網(wǎng)公司能否破除電網(wǎng)壟斷？

拆分電網(wǎng)公司，將售電與輸電職能分開，成立隸屬于省級或者區(qū)域聯(lián)合體的電力銷售公司。增加售電主體、提高售電市場的競爭程度，進(jìn)而將電網(wǎng)的經(jīng)營模式從“獨(dú)買獨(dú)賣”改為“輸電商”，是電力改革的突破口與起點(diǎn)。總體而言，電力在我國仍舊是一個高度管制的能源部門，這一特點(diǎn)突出地表現(xiàn)在發(fā)電、輸配電、用電以及整個價格體系的不靈活。電力行業(yè)的改革進(jìn)程，也考驗著政府決策者的領(lǐng)導(dǎo)力。發(fā)電結(jié)構(gòu)以煤電為主，快速調(diào)節(jié)能力較為缺乏，這是可再生能源接入電力系統(tǒng)的一個障礙；輸配調(diào)度仍以“平均調(diào)度”為主，對高效機(jī)組激勵不足；用電工商業(yè)份額占比超過85%，負(fù)荷峰谷差相對較小，對負(fù)荷跟蹤與峰荷出力的需求要低；發(fā)電價格、輸配電電價與終端銷售電價由政府制定并決定調(diào)整的節(jié)奏與幅度，缺乏市場發(fā)現(xiàn)價格與發(fā)電市場份額的機(jī)制與基礎(chǔ)設(shè)施。這些問題，都有賴于即將推進(jìn)的電力體制改革予以解決或者糾正。其中，增加售電主體、提高售電市場的競爭程度，進(jìn)而將電網(wǎng)的經(jīng)營模式從“獨(dú)買獨(dú)賣”改為“輸電商”被認(rèn)為是最易操作的改革之一，可能成為改革的突破口與起點(diǎn)。本文就售電市場放開之后，市場主體如何形成與發(fā)展做一番展望，并討論目前的幾個爭議問題。大用戶直購電是培育市場售電主體的第一步從歐洲與美國放松管制(deregulated)市場的情況來看，躉售(批發(fā))電力市場已經(jīng)充分的放開。電力的大用戶(比如通常的電力密集型工業(yè)或者大型集團(tuán)聯(lián)合體)相比一般用戶具有更大的靈活性，可以采用通過簽訂長期雙邊合同、現(xiàn)貨市場競價交易、購買期貨合同對沖價格波動風(fēng)險等形式滿足自身的電力需求。由于大用戶用電的量級與穩(wěn)定性，長期合同相比短期波動市場的權(quán)重往往更大(當(dāng)然，短期市場有價格發(fā)現(xiàn)功能，并體現(xiàn)即時供需波動與市場效率，仍是不可或缺的)，對發(fā)電商的吸引力也大。2014年初，法國最大的電力消費(fèi)集團(tuán)Exeltium與法國電力公司(EDF)談判長達(dá)24年的電力供應(yīng)合同。EDF提供的批發(fā)價格在42歐元/MWh，Exeltium則認(rèn)為需要進(jìn)一步下降10%，理由是鄰國德國的大工業(yè)長期合同價格低于37歐元/MWh。要保持競爭力，電力必須降價才行。這是典型的長期合同。無疑，電力大用戶自由選擇供電商、電力消費(fèi)的地點(diǎn)與時點(diǎn)，有理由成為我國售電市場放開的第一批市場主體。事實(shí)上，在此之前，直購電交易已經(jīng)有了一些實(shí)踐。作為電力體制改革的起步，大用戶直購電以其操作較為直接、能力建設(shè)要求與復(fù)雜程度相對較低有望成為積極推進(jìn)的政策。但是，大用戶直購電可能會使得高耗能行業(yè)享受比現(xiàn)在更低的電價水平。這一點(diǎn)居然(是的，筆者很驚訝)引發(fā)了相當(dāng)?shù)臓幾h，甚至被扣上“國有資產(chǎn)流失”的帽子，頗有中國特色。大用戶直購應(yīng)該是一種機(jī)制，屬于供用雙方直接見面，通過類似“雙向拍賣”的方式確定雙方均可以接受的電力價格的交易行為。限制高耗能產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該屬于政策限制，屬于手段的范疇。最起碼，不能因為高耗能可能獲得較低的電價，就認(rèn)為大用戶直購電是不對的。如果限制高耗能被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)哪康?，需要通過抬高其面臨的電價限制其發(fā)展，那么加稅抬高其能源成本屬于局部政策手段。不應(yīng)該因為高耗能直購電可能享受更低的電價，從而“投鼠忌器”，就限制一般性的整體經(jīng)濟(jì)機(jī)制安排發(fā)揮作用。更進(jìn)一步，根本上講，對于高耗能的限制理由應(yīng)該在于其環(huán)境的負(fù)外部性，這一問題的解決有賴于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高與執(zhí)行的剛性。高耗能并不具有“原罪”，其用電行為并不存在負(fù)的外部性影響。總體而已，大用戶直購機(jī)制作為電力體制改革的起點(diǎn)，具有重要的意義，是培養(yǎng)售電市場主體的第一步。第一，可以一定程度上破除電網(wǎng)壟斷性經(jīng)營，還原Utility(電力公共事業(yè))的真意。大用戶將是售電市場的第一批批發(fā)商與用電主體。第二，通過直接交易，減少中間交易成本、解決價格的內(nèi)生性問題、發(fā)現(xiàn)行政定價距離“最優(yōu)價格”的差距。過去的行政定價存在著對價格體系的扭曲，比如相對于電力的價值，有些地區(qū)電價水平過高(比如東部地區(qū)，可以利用進(jìn)口的廉價煤炭，市場需求也旺盛)，有些地區(qū)電力價格水平過低(比如煤炭產(chǎn)區(qū)附近的電廠，其節(jié)省的運(yùn)輸成本在煤炭市場化后極其有限)，這些問題有望得到一定程度的糾正。交易成本的變化，是基本的市場價格變化與經(jīng)營環(huán)境變化，與國有“資產(chǎn)”無甚瓜葛。第三，對于進(jìn)一步電力體制改革具有程序性與能力建設(shè)的意義。這一改革措施，無疑將提高總體電力運(yùn)行的效率，“做大蛋糕”，通過降低交易成本與最終電價與產(chǎn)品成本，提高發(fā)電、輸電與用戶的“福利總水平”。如果這一改革對整體的意義重大，非常必要，那么必須沖破受損利益群體的阻撓。改革的整體“必要性”(提高整體效率)的經(jīng)濟(jì)問題與改革的分布式影響可能阻礙改革“可行性”(部分利益群體受損)的問題不能混為一談。新的購電主體如何起步與發(fā)展拆分電網(wǎng)公司，將售電與輸電職能分開，成立隸屬于省級或者區(qū)域聯(lián)合體的電力銷售公司，應(yīng)該是比較自然的快速培養(yǎng)市場主體的途徑。其基本的商業(yè)模式，是從發(fā)電商購電，利用自己的專業(yè)優(yōu)勢與規(guī)模效應(yīng)，銷售給其他電力用戶，實(shí)現(xiàn)批發(fā)價格與零售間價差形成的盈利。通過電力的購買時間點(diǎn)(Timing)與區(qū)域的可能差異，有可能賺取更大的收益。物理的電力市場與金融的期貨期權(quán)市場的日益融合將提供更大的機(jī)會。購電主體如何發(fā)展并擴(kuò)大業(yè)務(wù)方面，電信改革無疑提供了一個可資借鑒的例子。通過鼓勵不同的售電主體，包括發(fā)電公司進(jìn)行對方區(qū)域、發(fā)展虛擬供應(yīng)商(沒有自身的配電網(wǎng)絡(luò)，甚至專業(yè)人員，類似代理公司)等，可以逐漸培育新的購電主體，強(qiáng)化市場的競爭。這也是美國與西歐(除了法國)大部分地區(qū)售電市場的基本形態(tài)。面向智能電網(wǎng)的售電模式的未來智能電網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)充分拓展了包括未來學(xué)家、能源學(xué)家以及電力工作者的想象空間。以通信與自動化技術(shù)的進(jìn)步為基礎(chǔ)，以分布式能源與電網(wǎng)系統(tǒng)的自動化程度提高為載體，以實(shí)時的電力價格為行為引導(dǎo)信號，未來電力系統(tǒng)供給與需求的雙向互動有可能使得電力的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的界限日益模糊。在一定意義上，所有人都是生產(chǎn)者與消費(fèi)者，這就是未來學(xué)家展現(xiàn)出的未來。具體技術(shù)層面，電動汽車的潛在發(fā)展以及與電網(wǎng)電力(V2G)的互動，有可能使車主成為新型的消費(fèi)者，它通過觀察價格信號與自身的需求來決定自己生產(chǎn)和消費(fèi)的數(shù)量與時間；而分布式的屋頂光伏，也使得家庭用戶成為售電商變得可能。未來，一些跟互聯(lián)網(wǎng)更緊密聯(lián)系的技術(shù)與商業(yè)模式可能會得到更大的拓展。在這方面，任何的想象可能也不會過分。“Prosumer”這個詞被發(fā)明出來。它整合了生產(chǎn)者與消費(fèi)者的含義，指代這一類型的電力用戶。為了方便prosumer參與專業(yè)化的電力市場，綜合集成者(aggregator)也可能出現(xiàn)，將這些交易成本可能較高的分散的個體資源整合成更穩(wěn)定與可靠的產(chǎn)品，在市場中出售或者進(jìn)行金融包裝。建立電力市場與開放電網(wǎng)是售電“藍(lán)海”的前提短期來看，目前中國電力系統(tǒng)存在的過度冗余問題，將是售電側(cè)健康發(fā)展的一個障礙。因為可以預(yù)見，隨著大量的機(jī)組從備用轉(zhuǎn)為參與售電側(cè)競爭(因為壓縮的上網(wǎng)市場價格與輸電商收益)，市場的終端價格將跌落，降低整個售電行業(yè)的租金與利潤水平。這對于一個新的市場未必是一個好消息。因為電力產(chǎn)品具有高度均一性。人們因為特斯拉酷會購買特斯拉，但是電力市場完全是價格競爭。長期來看，只有建立了實(shí)時的價格市場，并開放電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，消費(fèi)者的需求響應(yīng)(DR)與行為改變才能發(fā)揮作用，電力系統(tǒng)才能成為一個日益交互的系統(tǒng)，售電側(cè)的商業(yè)模式才能夠更加成熟，并極大的激發(fā)降低用電成本創(chuàng)新的活力。售電側(cè)也能夠像互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)一樣，成為一片競爭的“藍(lán)海”，我國才能在第三次工業(yè)革命(如果的確存在)中跟上世界的步伐。總之，大用戶直購電有望糾正過去的一些管制缺陷、資源錯配與價格扭曲，給人以些許的希望。要成為一個有活力的市場，售電市場需要良好的細(xì)節(jié)設(shè)計，尤其是物理市場與金融工具的結(jié)合。電力供需的實(shí)時的靈活性要求將是售電市場成為一片“藍(lán)海”的前提，這系于中國電力行業(yè)的改革進(jìn)程，也考驗著政府決策者的領(lǐng)導(dǎo)力。