交通部楊新征：到2020年交通運(yùn)輸業(yè)新能源車(chē)將達(dá)60萬(wàn)輛

10月18日，在2017(第六屆)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心主任楊新征做題為“中國(guó)新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用的成績(jī)與展望”的報(bào)告，從新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用政策環(huán)境、新能源公交車(chē)應(yīng)用情況、新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用未來(lái)展望三個(gè)方面，解讀新能源公交車(chē)行業(yè)推廣應(yīng)用的整體態(tài)勢(shì)。電動(dòng)汽車(chē)資源網(wǎng)整理報(bào)告主要內(nèi)容如下：

一、新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用政策環(huán)境

楊新征表示，我國(guó)把新能源汽車(chē)作為產(chǎn)業(yè)政策來(lái)發(fā)展，從2012年發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》到2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào))，還有《中國(guó)制造2025》的規(guī)劃，以及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》(下稱(chēng)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)十三五規(guī)劃”)，都有提到新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。特別是在《中國(guó)制造2025》和國(guó)民經(jīng)濟(jì)十三五規(guī)劃中，明確提出把新能源汽車(chē)作為新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展。

在財(cái)稅政策方面，從2015年開(kāi)始，包括《節(jié)約能源使用新能源車(chē)船車(chē)船稅優(yōu)惠政策》(財(cái)稅〔2015〕51號(hào))、《2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策》(財(cái)建[2015]134號(hào))等，從財(cái)政支持的角度推廣新能源汽車(chē)應(yīng)用。對(duì)于公交車(chē)行業(yè)，《關(guān)于完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知》(財(cái)建[2015]159號(hào))非常重要，該文件指出對(duì)油補(bǔ)退坡，同時(shí)新增了新能源公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的相關(guān)內(nèi)容。

在配套設(shè)施建設(shè)方面，也有相關(guān)財(cái)稅支持政策，包括《關(guān)于新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》(財(cái)建[2014]692號(hào))、2016年底發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》等。

在公交車(chē)方面，2012年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào))明確提出，公交車(chē)包括出租車(chē)、城市交通領(lǐng)域，是新能源公交汽車(chē)推廣應(yīng)用的主要陣地。交通運(yùn)輸部在2013年下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》(交運(yùn)發(fā)〔2013〕368號(hào))，在2015年發(fā)布《交通運(yùn)輸部關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車(chē)在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》(交運(yùn)發(fā)〔2015〕34號(hào))。實(shí)施意見(jiàn)提出，公交都市創(chuàng)建城市新增或更新城市公交車(chē)、出租汽車(chē)和城市物流配送車(chē)輛中，新能源汽車(chē)比例不低于30%;至2020年，新能源汽車(chē)在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用初具規(guī)模，在城市公交、出租汽車(chē)和城市物流配送等領(lǐng)域的總量達(dá)到30萬(wàn)輛，其中新能源公交車(chē)20萬(wàn)輛，出租和城市配送等10萬(wàn)輛。這是2015年確定的目標(biāo)。

2016年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》，同時(shí)配套發(fā)布《新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用考核辦法》。辦法指出，申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金的新能源公交車(chē)和非插電式混合動(dòng)力公交車(chē)年度運(yùn)營(yíng)里程應(yīng)不低于3萬(wàn)公里(含3萬(wàn)公里)。對(duì)于考核年度因新增及更換、退出運(yùn)營(yíng)等造成實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間不足一年的，以實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間按月折算運(yùn)營(yíng)里程，月均運(yùn)營(yíng)里程應(yīng)不低于2500公里(含2500公里)，相應(yīng)公交車(chē)輛運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按月折算，并按照實(shí)際運(yùn)營(yíng)月份數(shù)計(jì)算運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助金額。

二、新能源公交車(chē)應(yīng)用情況

1.截至2016年底新能源公交車(chē)發(fā)展情況

(1)全國(guó)共660余個(gè)城市，其中地級(jí)市以上的有333個(gè)，截至2016年底共擁有公共汽電車(chē)60.86萬(wàn)輛(自然量，按照統(tǒng)計(jì)口徑折合的標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)數(shù))，比2015年純新增4.69萬(wàn)輛，增長(zhǎng)8.3%。2016年新能源公交車(chē)推廣力度大，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年新增和更換的新能源公交車(chē)8萬(wàn)輛，占當(dāng)年新增和更換總量的86%;至2016年底，新能源公交車(chē)保有量達(dá)16.5萬(wàn)輛，占公共汽電車(chē)總數(shù)的27%。

(2)技術(shù)路線(xiàn)方面，2015年，新能源公交車(chē)總量為8.9萬(wàn)輛，其中插電式混合動(dòng)力車(chē)占主流;2016年格局發(fā)生變化，其中純電動(dòng)公交車(chē)占比超過(guò)50%，插電式混合動(dòng)力占40%。

(3)地域方面，河南、山東、湖南等省份的新能源公交車(chē)所占比例相對(duì)較高，而山西省新增更換車(chē)輛新能源占比增幅最大。

楊新征在演講中表示，新能源公交車(chē)的發(fā)展前幾年是政府主導(dǎo)向前推進(jìn)，目前處于政府和市場(chǎng)雙重作用的迭代期，希望發(fā)展到技術(shù)成熟后，用戶(hù)、公交車(chē)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)能夠積極選用新能源公交車(chē)，逐步過(guò)渡到市場(chǎng)成熟期。

2.2016年新增新能源公交車(chē)情況

(1)2015年新增的新能源公交車(chē)占當(dāng)年新增車(chē)輛的66%，到2016年這一比重已提高到86%。

(2)從推廣應(yīng)用目標(biāo)完成情況來(lái)看，考核目標(biāo)全部完成，其中山東和廣東完成情況非常好。

(3)從技術(shù)路線(xiàn)看，2016年新增的新能源公交車(chē)中純電動(dòng)占比達(dá)到70%以上，插電式混合動(dòng)力的比重在下降。

(4)車(chē)長(zhǎng)方面，與2015年相比，2016年插電式混合動(dòng)力8-10米區(qū)間占了一定比重;在純電動(dòng)方面，8-10米的區(qū)間增幅也比較明顯。

(5)運(yùn)行里程方面，公交企業(yè)關(guān)注的是運(yùn)營(yíng)效率，在深圳等一些發(fā)達(dá)城市，在日常運(yùn)營(yíng)管理調(diào)度時(shí)，新能源公交車(chē)運(yùn)行里程接近傳統(tǒng)能源車(chē)。新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)管理水平有一定提升。

3.新能源公交車(chē)補(bǔ)貼達(dá)標(biāo)情況

根據(jù)分析，新能源公交車(chē)存量部分達(dá)標(biāo)率在80%，當(dāng)年新增增量部分70%能夠達(dá)到運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼考核標(biāo)準(zhǔn)。總體來(lái)看，插電混動(dòng)的達(dá)標(biāo)率較高，純電動(dòng)的達(dá)標(biāo)率相對(duì)較弱。

4.新能源公交車(chē)品牌應(yīng)用情況

(1)車(chē)企數(shù)量方面，2015年有61家，目前統(tǒng)計(jì)的是77家。

(2)無(wú)論是從純電動(dòng)還是插電混動(dòng)的角度來(lái)看，前十名的占有率分別達(dá)到83%和88%。

上述數(shù)據(jù)表明，新能源公交車(chē)市場(chǎng)主體在增多，產(chǎn)業(yè)趨好，但是市場(chǎng)集中度在增強(qiáng)。

5.新能源公交車(chē)問(wèn)題

用戶(hù)反映的新能源公交車(chē)問(wèn)題主要有三個(gè)方面：一是技術(shù)性能問(wèn)題，包括電池體積、續(xù)駛里程、充電時(shí)間等;二是充電不方便的問(wèn)題;三是維保力量不足的問(wèn)題，存在維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)、服務(wù)缺位等情況。

三、新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用未來(lái)展望

1.2015年交通部發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)里提出，2020年新能源汽車(chē)在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣目標(biāo)是30萬(wàn)輛，其中新能源公交車(chē)是20萬(wàn)輛。而實(shí)際上，到2016年底新能源公交車(chē)已經(jīng)達(dá)到16.5萬(wàn)輛，距離20萬(wàn)輛這一目標(biāo)很近。在常州的電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)對(duì)外宣布，到2020年交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的目標(biāo)在30萬(wàn)輛的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到60萬(wàn)輛總規(guī)模。根據(jù)相關(guān)預(yù)算和評(píng)估，新能源公交車(chē)將占據(jù)其中的半壁江山。

2.建議考慮部委之間的協(xié)同與合作，特別是站在用戶(hù)需求的角度，提升車(chē)輛的技術(shù)性能，以滿(mǎn)足企業(yè)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的實(shí)際使用需要。目前這項(xiàng)工作已經(jīng)在向前推進(jìn)。

3.國(guó)家在整個(gè)推進(jìn)工作布局方面，特別是在動(dòng)力電池方面，提出五大產(chǎn)業(yè)布局，希望新的要求或技術(shù)性能能夠更早地研發(fā)出來(lái)，推廣應(yīng)用到交通運(yùn)輸行業(yè)用于實(shí)踐。

4.積極推進(jìn)新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策的完善工作，因?yàn)檐?chē)輛更多的要投入運(yùn)營(yíng)、投入使用，希望在這方面再進(jìn)一步加大力度。

5.成品油價(jià)格退坡的資金在地方統(tǒng)籌使用時(shí)，希望更好地支持新能源公交車(chē)的推廣和應(yīng)用，包括積極探索一些金融租賃模式等。

6.打造新能源汽車(chē)或新能源公交車(chē)維修保養(yǎng)體系，一方面提高新能源車(chē)企維修力量的技能提升，另一方面希望通過(guò)行業(yè)和協(xié)會(huì)的力量組織編訂新能源公交車(chē)維修保養(yǎng)相關(guān)教材和標(biāo)準(zhǔn)，形成“企業(yè)自有維保體系、車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)體系、第三方社會(huì)服務(wù)”三者結(jié)合的維保體系，推進(jìn)新能源公交車(chē)運(yùn)維的系統(tǒng)保障。

7.抓緊推進(jìn)一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，包括運(yùn)營(yíng)管理、維修保養(yǎng)、淘汰回收等方面。

8.積極推進(jìn)新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析等。

9.《城市公共交通”十三五”發(fā)展綱要》明確提出，全面推進(jìn)公交都市的創(chuàng)建。十三五期間預(yù)計(jì)再推進(jìn)100個(gè)城市的創(chuàng)建工作，第一批的50個(gè)城市已經(jīng)發(fā)布。公交都市建設(shè)城市要作為新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用的重點(diǎn)城市，到2020年，公交都市建設(shè)城市新能源公交車(chē)比例不低于35%。(注：文章內(nèi)容為電動(dòng)汽車(chē)資源網(wǎng)記者根據(jù)速記材料整理，未經(jīng)演講者本人審閱。)