從新疆看中俄天然氣大單

5月21日，中俄兩國政府簽署《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》、中國石油天然氣集團公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署《中俄東線供氣購銷合同》，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米。累計合同期30年，總價或超過四千億美元。在這單能源供銷合同背后，透過各方分析評論所揣測的價格及利益，從國際關(guān)系及區(qū)域經(jīng)濟的角度意味著什么？為何此次先簽署了東線？通過新疆入境的西線預(yù)期如何？這些對于處于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)橋頭堡地位的新疆前瞻性意義何在？為此，記者23日專訪中國石油大學教授、中國油氣發(fā)展研究中心副主任劉毅軍。記者：談判十年，俄羅斯與中國簽訂四千億美元天然氣供應(yīng)協(xié)議的實質(zhì)原因是什么？劉毅軍：應(yīng)該說，這符合中俄兩國共同的利益。從大的方面講，中俄東線天然氣項目的最終落實，意味著我國天然氣進口多元化的戰(zhàn)略布局基本完成。我國天然氣進口東北、西北、西南及海上四大通道的布局最終敲定，有助于實現(xiàn)天然氣進口的多渠道、多來源與多品種，對于保障我國能源安全意義重大；對俄羅斯而言，有助于其發(fā)揮在亞太地區(qū)的影響力，通過對中國天然氣、石油的出口，還有助于俄羅斯增強對日本、韓國等亞太其它國家的輻射力。從小的方面講，俄羅斯通過該項目可以帶動遠東經(jīng)濟，而中國則以此項目提振東北老工業(yè)基地，推動清潔能源升級改造，很符合國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的布局。記者：您能評價一下遠東地區(qū)發(fā)展對俄羅斯的意義有多大？劉毅軍：遠東地區(qū)是俄羅斯面向亞太的戰(zhàn)略橋頭堡，對俄羅斯在亞太地區(qū)的軍事、政治、經(jīng)濟具有重要的影響。普京執(zhí)政后，遠東地區(qū)經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段。受地緣政治關(guān)系等因素的影響，投資不足問題一直是俄羅斯遠東經(jīng)濟的“瓶頸”。而“能源牌”一直在俄羅斯外交中發(fā)揮重要作用，用能源平衡亞太近鄰之間的關(guān)系是其具備的得天獨厚的優(yōu)勢，在此背景下，該項目成為俄羅斯遠東地區(qū)以資源開發(fā)為主線的“抓手”，更是其發(fā)揮亞太影響力的“踏板”。簽約后，俄羅斯將實現(xiàn)首次對亞太地區(qū)實現(xiàn)陸路管道運輸天然氣，應(yīng)該說這是極具突破意義的。所以，我對此事的評價是：這是中俄提出建立全面能源合作伙伴關(guān)系最大的亮點和最具實質(zhì)性的進展，是中俄能源戰(zhàn)略合作繼石油后取得的又一重大里程碑成果。記者：有評論說烏克蘭危機后，俄羅斯向西部歐洲出口受到一定影響，迫使其將目光轉(zhuǎn)向東方？劉毅軍：我認為烏克蘭危機不是根本問題，應(yīng)該說這是個中俄兩國合作的契機，大國之間的大合作不會算小賬。談判經(jīng)過了十年，此次企業(yè)間購銷合同的簽署，意味著雙方企業(yè)最后一刻在包括定價公式在內(nèi)的價格問題上取得共識，說明中俄雙方對于未來合作的必要性和戰(zhàn)略性認識高度一致。未來講，這是俄羅斯對中國乃至亞太發(fā)揮影響力的前瞻性的選擇。對中國而言，去年天然氣對外依存度首次突破30%，達到31.6%，我國已成為世界第三大天然氣消費國，尋找更多的進口氣源是我們必須面臨的選擇。這條管線的落實，將使我國天然氣市場與歐洲市場進一步鏈接。在全球天然氣市場中，以中國為中心的亞太市場重要性進一步提升。記者：每年380億立方米的氣量對于中國和俄羅斯的天然氣消費與供應(yīng)市場而言分別意味著什么？劉毅軍：2013年BP世界能源統(tǒng)計年鑒顯示，2012年俄羅斯天然氣產(chǎn)量為5923億立方米，而中國的產(chǎn)量為1072億立方米?？梢哉f，每年380億立方米的天然氣量只相當于前年俄羅斯產(chǎn)量的十五分一，但卻超過前年中國產(chǎn)量的三分之一。相關(guān)統(tǒng)計顯示，2013年，我國天然氣進口量同比增長25%，達到530億立方米，這也意味著380億的進口量是去年進口量的七成多。預(yù)計2020年，我國天然氣的消費量要從目前的1676億立方米增至3500億立方米，380億立方米相當于解決了我國消費量的近10%，目前相當于差不多三個北京市2013年的天然氣消費量。記者：習近平主席去年9月出訪中亞以來一直倡導絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，您認為與此事有無關(guān)聯(lián)？劉毅軍：這個問題提的角度與目前媒體的報道有所不同。中俄東線天然氣項目的最終落實將極大積累中俄戰(zhàn)略互信、積累具體戰(zhàn)略性能源項目合作經(jīng)驗，俄方將對中方倡導的絲綢之路經(jīng)濟帶提供遠期支持，特別是對下一步推動中俄西線天然氣項目有重要幫助。目前，國家發(fā)改委正在編制絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路經(jīng)濟帶的規(guī)劃，新疆、甘肅、陜西、重慶、江蘇、云南等省市，分別加入上述兩個經(jīng)濟帶。這些省市提出的線路主要圍繞歐亞大陸橋，以及沿海，或往南印度洋三條主要通道。絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)有很寬泛的領(lǐng)域，能源合作項目其實是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)合作的一個落地項目。絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)不能沒有項目支撐，沒有落腳點，目前的中哈原油及中國與中亞國家天然氣合作項目等，以這些合作項目為依托所形成的能源大通道項目起到了這個作用，也會拓展出更多的經(jīng)濟帶上的合作共贏新項目。記者：是的，我也注意到，媒體報道，黑龍江也在謀劃東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，經(jīng)俄羅斯連接歐洲，這個項目應(yīng)該對其有利。我們還關(guān)心的是，早在2006年，中俄簽署《供氣諒解備忘錄》，俄承諾修建東西兩條天然氣管道，計劃從2011年起的30年內(nèi)，每年向中方出口600億-800億立方天然氣。如今東線已經(jīng)敲定，這對從中國新疆進入的西線有何利好的預(yù)期嗎？劉毅軍：從中國西部新疆進口哈薩克斯坦的原油以及土庫曼斯坦等國的天然氣已經(jīng)打開了一條能源的進口通道，但通過這個方向上的通道向京津等環(huán)渤海地區(qū)供氣路線遠，而從東北至北京，距離要短得多，成本也會少很多，東線對中國而言更經(jīng)濟，特別是對中國的東北地區(qū)。但是，不能否認的是，對于西線，中俄雙方也依然很關(guān)注。只是，中俄雙方的合作存在不斷地試探，不斷地形成共識。比如，對于2009年中俄簽約建石油管道，2011年成功投產(chǎn)，2013年經(jīng)中俄原油管道進口的原油數(shù)量達到1575萬噸，原油項目合作的順利應(yīng)該是此次簽約成功的基礎(chǔ)。同樣的，此次的東線的簽約樂觀預(yù)測有助于將來西線的合作；如果能源領(lǐng)域的合作成功后，更有利于絲綢之路經(jīng)濟帶范疇下其它領(lǐng)域的合作。記者：絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，你如何評價俄羅斯在其中的作用？劉毅軍：中俄能源合作有利于合作建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，并且中俄此次的簽約對于促進中亞國家與中國絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)有一定的示范和推進作用。新疆與中亞毗鄰，是絲綢之路經(jīng)濟帶的前沿，長期看，中俄合作的密切和向好，對促進中國新疆與中亞合作發(fā)展也是件好事。