我國(guó)天然氣銷(xiāo)售體制現(xiàn)狀與改革趨勢(shì)

一、我國(guó)天然氣銷(xiāo)售體制歷史沿革

中國(guó)現(xiàn)代天然氣工業(yè)雛形于20世紀(jì)50年代，發(fā)展于黨的第十一屆三中全會(huì)之后，在21世紀(jì)初又經(jīng)歷了大重組、改制、上市、持續(xù)重組、走向規(guī)范等一系列改革歷程。目前中國(guó)天然氣工業(yè)已進(jìn)入了大開(kāi)發(fā)、大利用、大發(fā)展的歷史階段。伴隨著中國(guó)天然氣工業(yè)的發(fā)展、改革歷程，天然氣的銷(xiāo)售體制也不斷發(fā)生著重大的變化。

我國(guó)的天然氣銷(xiāo)售體制是伴隨天然氣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，與天然氣各個(gè)歷史階段中天然氣資源的勘探、開(kāi)發(fā)和利用情況也密切相關(guān)?？v觀天然氣工業(yè)的發(fā)展歷程，與之相結(jié)合的天然氣銷(xiāo)售體制可以從發(fā)展過(guò)程上分成三個(gè)階段。

(一)天然氣銷(xiāo)售體制的起始階段

第一階段是我國(guó)的建國(guó)初期到1978年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，該時(shí)期是中國(guó)尤其工業(yè)發(fā)展之初，石油和天然氣的銷(xiāo)售并沒(méi)有分割開(kāi)來(lái)。在這個(gè)時(shí)期，天然氣的開(kāi)發(fā)和利用長(zhǎng)期從屬于石油，“先油后氣”、“重油輕氣”的觀念導(dǎo)致油氣資源勘探和開(kāi)發(fā)投入不均衡。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式下，天然氣的銷(xiāo)售實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，高度計(jì)劃，投入產(chǎn)出一切歸國(guó)家。當(dāng)時(shí)天然氣的供應(yīng)對(duì)象主要是工業(yè)用戶，國(guó)家計(jì)委則向企業(yè)分配指標(biāo)，天然氣價(jià)格則由國(guó)家物價(jià)局制定。四川省是當(dāng)時(shí)全國(guó)主要的產(chǎn)氣區(qū)，實(shí)行的是“以氣養(yǎng)氣”，用“以產(chǎn)定銷(xiāo)”達(dá)到“產(chǎn)銷(xiāo)平衡”。

(二)天然氣銷(xiāo)售體制的發(fā)展階段

第二階段是1979~1999年的改革開(kāi)放時(shí)期，在此期間，中國(guó)天然氣工業(yè)經(jīng)歷了改革開(kāi)放前高度集中、計(jì)劃管理。經(jīng)過(guò)一系列的改革措施后，在中國(guó)天然氣工業(yè)專業(yè)化重組的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展了基礎(chǔ)管理活動(dòng)和“內(nèi)控體系”建設(shè)，企業(yè)管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化等主要?dú)v史階段的發(fā)展演變。

也就是在這個(gè)階段，中國(guó)天然氣工業(yè)的管理體制發(fā)生重大變化，先后成立了中國(guó)海洋石油總公司和中國(guó)石油化工總公司，撤銷(xiāo)國(guó)家石油工業(yè)部成立中國(guó)石油天然氣總公司，天然氣業(yè)務(wù)由過(guò)去一家統(tǒng)管，變成分屬上述三大公司進(jìn)行管理。中國(guó)石油天然氣總公司重視天然氣的發(fā)展，從管理體制和經(jīng)營(yíng)模式上進(jìn)行了一系列改革，中石油總部成立天然氣司，相關(guān)油氣田企業(yè)成立了天然氣管理機(jī)構(gòu)，編制天然氣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增加天然氣勘探方面的投入。按照改革開(kāi)放、講求效益的要求，各油氣田企業(yè)內(nèi)部結(jié)題“小而全”，進(jìn)行了專業(yè)化重組;堅(jiān)持以效益為中心，一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)，抓改革促管理，經(jīng)營(yíng)方式逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。以陜京線建設(shè)為起點(diǎn)，天然氣管道從區(qū)域內(nèi)向外延伸;液化天然氣工程啟動(dòng);非常規(guī)天然氣開(kāi)始研究和勘探，并頻繁與國(guó)外政府和公司談判進(jìn)口天然氣問(wèn)題，這一系列改革，促進(jìn)了中國(guó)天然氣工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。也正是在這些改革措施的帶動(dòng)下，各油氣田企業(yè)才開(kāi)始成立天然氣營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)。

(三)天然氣銷(xiāo)售體制的改革階段

最后一個(gè)階段就是目前現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，時(shí)間約從2000~2017年。在此期間，石油天然氣工業(yè)在改革中持續(xù)發(fā)展，打造出全新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

重組改制促進(jìn)了三大石油公司天然氣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。在股份制重組、實(shí)現(xiàn)海外上市的推動(dòng)下，中石油明確油氣集團(tuán)公司的定位和改革方向，在管理層次上垂直劃分成四大板塊:原油勘探與生產(chǎn)、煉油與銷(xiāo)售、化工與銷(xiāo)售、天然氣管道與運(yùn)輸。管道板塊、各油氣田、華北銷(xiāo)售都擁有天然氣的銷(xiāo)售權(quán)。

二、我國(guó)銷(xiāo)售體制改革的必要性

1.近期，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)主要包括兩方面，一是天然氣出廠環(huán)節(jié)和門(mén)站環(huán)節(jié)的價(jià)格市場(chǎng)化，國(guó)家可能在增量氣存量氣價(jià)格并軌后逐步放開(kāi)非居民價(jià)格，公司可探索用市場(chǎng)化方式應(yīng)對(duì)供應(yīng)安全問(wèn)題，有利于打造區(qū)域性交易中心，形成川渝市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格，增強(qiáng)西南油氣田話語(yǔ)權(quán)，但近期價(jià)格可能下調(diào)，對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)提出新挑戰(zhàn)，也可能在價(jià)格管理方面受到地方政府的強(qiáng)力干預(yù)。二是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格的改革，其中包括管道運(yùn)輸價(jià)格的嚴(yán)格按照服務(wù)成本法監(jiān)管，儲(chǔ)氣庫(kù)未來(lái)的三種定價(jià)方向，國(guó)家可能實(shí)行服務(wù)成本法定價(jià)，管輸費(fèi)率重新調(diào)整，對(duì)公司對(duì)區(qū)域外引入和銷(xiāo)出天然氣帶來(lái)成本和效益上的影響，而且如果儲(chǔ)氣庫(kù)單獨(dú)定價(jià)，公司在當(dāng)前價(jià)格體制下也很難回收成本，也容易加速管道業(yè)務(wù)的剝離。市場(chǎng)開(kāi)放和價(jià)格市場(chǎng)化后，競(jìng)爭(zhēng)可能加劇、價(jià)格可能降低，因此單純的“開(kāi)發(fā)生產(chǎn)——市場(chǎng)銷(xiāo)售”賺取利潤(rùn)的模式已經(jīng)不再持續(xù)，這就要求公司改革銷(xiāo)售體制，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的需求。

2.國(guó)家在上下游分設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的大趨勢(shì)下，銷(xiāo)售體制也應(yīng)該做出相應(yīng)的改革。天然氣行業(yè)由于其上下游有著不同的產(chǎn)業(yè)組織特征，需要不同的監(jiān)管方法，因此，將會(huì)在天然氣下游合并設(shè)立一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)對(duì)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能。針對(duì)這一改革趨勢(shì)，我們天然氣生產(chǎn)企業(yè)勢(shì)必也要改革下游的銷(xiāo)售體制，以適應(yīng)監(jiān)管改革的需要。

3.黨的十八屆三中全會(huì)做出了深化改革的重大戰(zhàn)略部署，2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)明確提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，天然氣行業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，必將在改革發(fā)展中迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇。

4.我國(guó)天然氣生產(chǎn)量、進(jìn)口量、供應(yīng)量都較為豐富，具備形成獨(dú)立天然氣市場(chǎng)的條件。中石油、中石化和中海油以及其他國(guó)內(nèi)外能源公司正大舉進(jìn)軍進(jìn)口管輸天然氣和進(jìn)口LNG。我國(guó)將形成國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)四大格局:西氣東輸、北氣南下、就近供應(yīng)以及海氣登陸。天然氣作為低碳能源，國(guó)家已明確其大力發(fā)展的方向。最后，我國(guó)建立天然氣交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，將產(chǎn)業(yè)鏈打開(kāi)、實(shí)現(xiàn)天然氣交易市場(chǎng)化的前景可期。這一系列因素的疊加成為天然氣銷(xiāo)售體制改革的催化劑。

三、我國(guó)銷(xiāo)售體制改革的可行性

(一)天然氣上中下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化為銷(xiāo)售體制改革營(yíng)造了良好的外部環(huán)境

天然氣上中下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化帶來(lái)了以下幾個(gè)方面的發(fā)展:一是建立起了川渝天然氣輸配管網(wǎng)和就地銷(xiāo)售的用戶網(wǎng)絡(luò)，形成了管道控制市場(chǎng)、控制用戶的優(yōu)勢(shì);二是形成了強(qiáng)有力的天然氣銷(xiāo)售組織體系;三是促進(jìn)天然氣生產(chǎn)和輸送與市場(chǎng)銷(xiāo)售的整體協(xié)調(diào)性;四是建立了天然氣價(jià)格管理機(jī)制，有效地提高天然氣銷(xiāo)售價(jià)格，形成了提高天然氣銷(xiāo)售效益的優(yōu)勢(shì);五是利用天然氣資源支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;這些都為銷(xiāo)售體制改革營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

(二)天然氣工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展形成的企業(yè)文化、優(yōu)良傳統(tǒng)，為銷(xiāo)售體制改革之路提供了重要的支撐

充分發(fā)揮天然氣文化和川渝石油精神的示范帶動(dòng)作用，把政治文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為公司發(fā)展優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為改革動(dòng)力。加強(qiáng)文化引領(lǐng)是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是石油企業(yè)的一大法寶，一直以來(lái)在天然氣工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著不可估量的重要作用。要努力構(gòu)建大政工格局，積極探索新形勢(shì)下做好思想政治工作的有效方式和途徑，進(jìn)一步發(fā)揮天然氣文化工作在組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)企業(yè)改革中的強(qiáng)大威力。

(三)國(guó)外天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和價(jià)格市場(chǎng)化歷程和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒

近年來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)我國(guó)天然氣供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期存在，迫切需要完善天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放體系和天然氣定價(jià)機(jī)制改革，使天然氣產(chǎn)業(yè)和天然氣價(jià)格向市場(chǎng)化邁進(jìn)，以發(fā)揮價(jià)格對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

世界上一些主要天然氣生產(chǎn)和利用大國(guó)在天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和價(jià)格市場(chǎng)化過(guò)程中取得了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)和有益的教訓(xùn)，這為我國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展、銷(xiāo)售體制的改革提供了一定的借鑒，從而可以更好地推進(jìn)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和銷(xiāo)售改革的進(jìn)程。

(四)宏觀政策的引領(lǐng)為天然氣銷(xiāo)售體制改革奠定了政策基礎(chǔ)

近期國(guó)家政策支持天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等關(guān)于全面深化改革和推進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展及推動(dòng)能源革命相關(guān)政策，提出要推進(jìn)水、石油、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。在未來(lái)新一輪的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命中，能源產(chǎn)品價(jià)格改革、能源領(lǐng)域壟斷改革、能源市場(chǎng)開(kāi)放、政府職能轉(zhuǎn)變將是重點(diǎn)，而天然氣又將是新一輪能源體制改革的主要領(lǐng)域。近期國(guó)家相關(guān)部門(mén)密集發(fā)布了關(guān)于天然氣的一系列政策法規(guī)，這些文件分別涉及天然氣領(lǐng)域的管網(wǎng)開(kāi)放、供銷(xiāo)合同、基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)格機(jī)制等各個(gè)方面，是構(gòu)建新形勢(shì)下天然氣體制改革的重要政策法律文件，這為天然氣銷(xiāo)售體制改革打下了重要的政策基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

周志斌,等.中國(guó)天然氣經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究[M].石油工業(yè)出版社,2008.