黨的十八大以來國家能源局推進能源發(fā)展改革工作綜述

　　黨的十八大以來，時間與空間標(biāo)注的新方位深刻影響著能源事業(yè)的走向，能源發(fā)展改革的時代“方程”如何解好？

　　作為能源行業(yè)管理部門，國家能源局以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為引領(lǐng)，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，認(rèn)真踐行能源革命戰(zhàn)略思想，催動了能源發(fā)展改革的新生活力。

　　與2012年相比，2016年我國清潔能源消費比重提高約5.2%、煤炭消費比重下降約6.5%、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降約17.9%、可再生能源發(fā)電裝機占比由28.4%提高到34.6%。

　　五年激流勇進，中國特色能源發(fā)展實踐呈現(xiàn)嶄新局面，有力托舉穩(wěn)中向好的大局。

　　善謀大勢 善辦大事 能源革命藍(lán)圖基本繪就

　　今年前三季度，我國能源消費同比增長2.6%，出現(xiàn)明顯回升，能源發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)的良好態(tài)勢：能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、供給有效性持續(xù)改善、能源系統(tǒng)優(yōu)化步伐加快、創(chuàng)新發(fā)展動力集聚增強、能源市場建設(shè)運行更加規(guī)范有序、能源國際合作全面推進。

　　這份優(yōu)異的成績單，是黨的十八大以來能源事業(yè)蓬勃發(fā)展的鮮活注腳。

　　黨的十八大以來，國家能源局緊密結(jié)合中央對經(jīng)濟發(fā)展的新判斷新部署新要求，努力踐行習(xí)近平總書記能源革命戰(zhàn)略思想，堅持謀長遠(yuǎn)、保全局、求實效，憑借對能源發(fā)展態(tài)勢的深刻把握，保持著戰(zhàn)略定力，堅定不移地將能源革命向縱深推進。

　　計熟事定，舉必有功。

　　五年來，能源領(lǐng)域密集出臺一系列重磅規(guī)劃和政策，形成推進能源革命“四梁八柱”戰(zhàn)略規(guī)劃體系，清晰定位了能源發(fā)展的新坐標(biāo)：

　　從印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，到制定出臺《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》《能源體制革命行動計劃》,研究形成《能源消費和供給革命行動計劃》《能源國際合作戰(zhàn)略行動計劃》，系統(tǒng)部署了2030年前推進能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)；

　　從制定《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和14個配套專項規(guī)劃，到出臺《省級能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，同步開展對地方能源規(guī)劃的審批指導(dǎo)，進一步明確了推進能源革命戰(zhàn)略的路線圖和時間表；

　　從發(fā)布《中國制造2025——能源裝備實施方案》，到出臺《京津冀能源協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，能源領(lǐng)域貫徹制造強國戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有了更為明確的指引……

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場必須打贏的硬仗，是一次惠及長遠(yuǎn)的變革。國家能源局按照黨中央關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，重點推進去產(chǎn)能、補短板、增動能?！?/p>

　　以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險為例。2016年，國家能源局在新增產(chǎn)能、開工建設(shè)、自用煤電規(guī)劃建設(shè)、外送煤電投產(chǎn)規(guī)模等方面，提出防范化解煤電過剩產(chǎn)能風(fēng)險的措施，并建立了煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制，指導(dǎo)各地煤電規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)年，我國共淘汰煤電落后產(chǎn)能500萬千瓦，取消山西等9?。▍^(qū)）1240萬千瓦不具備建設(shè)條件的煤電項目，暫緩核準(zhǔn)黑龍江等13?。▍^(qū)）、暫緩開工建設(shè)遼寧等15?。▍^(qū)）除民生熱電外的自用煤電項目。今年，國家能源局又會同國家發(fā)展改革委等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》，在解決電力需求放緩、火電存在嚴(yán)重過剩風(fēng)險問題上進一步發(fā)力。

　　截至今年8月底，全國棄風(fēng)率、棄光率分別同比下降6.8個百分點和4個百分點，棄風(fēng)、棄光頑疾得到了初步緩解。

　　這些成績是有關(guān)各方通力協(xié)作的結(jié)果，更是國家能源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)的成果：出臺《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》、建立年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警制度，推動可再生能源清潔供暖工程、實施“光伏領(lǐng)跑者”計劃……一系列針對性強、切實管用的行業(yè)政策，引導(dǎo)著行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　黨的十八大以來，國家能源局秉持改革者進、創(chuàng)新者強、改革創(chuàng)新者勝的理念，更加注重發(fā)揮改革創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進電力體制改革，出臺油氣體制改革總體方案；積極培育能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，部署建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源，按照“三個一批”戰(zhàn)略路徑，明確能源科技創(chuàng)新15個重點方向、裝備研發(fā)15個重點領(lǐng)域。

　　天地之大 黎元為先 能源惠民利民碩果盈枝

　　消除貧困是全面建成小康社會的底線任務(wù)，脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。

　　黨的十八大以來，國家能源局全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，秉持著以人民為中心的發(fā)展思想，努力為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅創(chuàng)造條件：

　　加快貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級。全面啟動實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程。制定全國小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和農(nóng)村機井通電工程2016-2017年實施方案，惠及2416個縣8.5萬個小城鎮(zhèn)和中心村，改造后農(nóng)村用電保障能力大幅提高。2016年，全國農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達99.46%，用戶平均停電時間減少到46.9小時。

　　深入推進光伏扶貧工程。2015年，國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦在寧夏、安徽等6?。▍^(qū)）部署開展光伏扶貧試點工作，并專項下達150萬千瓦光伏扶貧規(guī)模。2016年，會同國務(wù)院扶貧辦下達第一批光伏扶貧項目，總規(guī)模516萬千瓦，惠及55萬建檔立卡貧困戶，可為貧困戶每年每戶增收3000元以上。截至今年3月，全國已建成光伏扶貧項目約200萬千瓦。

　　促進貧困地區(qū)電力發(fā)展。先后印發(fā)《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015-2020年）》，加大貧困地區(qū)縣城區(qū)、工業(yè)園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)改造。

　　今年3月，國家能源局印發(fā)《2017年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》，進一步推進定點扶貧甘肅省通渭縣、清水縣、對口支援江西省信豐縣工作。近年來，國家能源局采取編制實施脫貧攻堅規(guī)劃、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深入推進智力扶貧等切實舉措，為當(dāng)?shù)匕傩諑砹藢崒嵲谠诘暮锰?。截?016年年底，通渭縣貧困人口比2013年減少了1.28萬戶、6.16萬人；清水縣貧困人口比2013年減少了1.20萬戶、5.41萬人。

　　以敬民之心 行簡政之道 推市場強監(jiān)管優(yōu)服務(wù)

　　黨的十八大以來，國家能源局認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革部署和要求，向更加注重規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，向更加注重改善能源公共服務(wù)、提高供給能力和效率轉(zhuǎn)變。

　　“放”，做減法——

　　國家能源局認(rèn)真推進行政審批改革。目前已取消下放22項、38子項行政審批項目，全部取消非行政審批事項，清理規(guī)范中介服務(wù)事項；簡化投資審批流程，所有行政審批事項都嚴(yán)格按照法定時限做到“零超時”；編制權(quán)力和責(zé)任清單，用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”。

　　“管”，做加法——

　　國家能源局主動完善規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”能源管理新機制，著力提升能源監(jiān)管整體效能。

　　建立健全閉環(huán)監(jiān)管工作機制。印發(fā)《國家能源局關(guān)于落實簡政放權(quán)加強后續(xù)監(jiān)管工作的若干意見（試行）》《建立全程閉環(huán)監(jiān)管工作機制的意見（試行）》等文件，在規(guī)劃、政策和項目核準(zhǔn)等方面形成政策制定、檢查、反饋、處理、完善的閉環(huán)，最大程度上發(fā)揮監(jiān)管作用。

　　有序推進電力市場化改革。逐步完善電力市場化交易機制，推動完善電力中長期交易機制，規(guī)范開展電力市場化交易，制定電力中長期交易實施細(xì)則，探索完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制，開展電力輔助服務(wù)市場試點，研究推動8個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，增量配電業(yè)務(wù)改革試點有序推進，售電側(cè)市場競爭機制初步建立。

　　完善能源監(jiān)管法規(guī)制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。制定《能源監(jiān)管行動計劃（2014-2018）》，印發(fā)《推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》《關(guān)于進一步做好“雙隨機一公開”工作的通知》,公布《國家能源局隨機抽查事項清單》，在電力調(diào)度交易及市場秩序監(jiān)管、供電監(jiān)管等工作中逐步建立“雙隨機一公開”機制，提高監(jiān)管的公平性和公正性。

　　查處違法違規(guī)行為，維護能源市場秩序。針對制約能源行業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，選取重點地區(qū)組織開展重點專項監(jiān)管，包括電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管、用戶受電工程市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管等。針對各地能源行業(yè)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性和典型性問題，組織派出機構(gòu)開展重點問題監(jiān)管，五年來，市場監(jiān)管司共開展28項重點專項監(jiān)管，組織派出機構(gòu)開展217項重點問題監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為446起，有力維護了能源市場的公平公正。

　　安全監(jiān)管扎實有力。部署開展能源領(lǐng)域建設(shè)施工安全大檢查，加強水電站大壩安全監(jiān)管，開展煤電超低排放和節(jié)能改造項目安全、電力建設(shè)施工和工程質(zhì)量安全“回頭看”等專項督查；推進《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》落實；出臺《國家能源局關(guān)于加強電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，有效防范電力事故。

　　“服”，做乘法——

　　加大政務(wù)信息公開力度，建立行業(yè)投資監(jiān)測預(yù)警機制，合理引導(dǎo)市場主體投資行為；全面實行“一個窗口”受理和辦理時限承諾制，制定《12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報辦事指南》；制定《壓縮用電報裝時間實施方案》，報裝時間壓縮三分之一以上；積極推進油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放及信息公開，促進提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，降低行業(yè)運營成本。

　　光陰荏苒 不忘初心 全面從嚴(yán)治黨是能源事業(yè)根本保證

　　求木之長者，必固其根本。做好能源工作，必須毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)。

　　黨的十八大以來，國家能源局各級黨組織把全面從嚴(yán)治黨擺在更加突出的位置，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化為抓手，不斷推進管黨治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，黨務(wù)業(yè)務(wù)進一步深度融合發(fā)展。

　　突出重點及時學(xué)、結(jié)合實際深入學(xué)、創(chuàng)新方式融合學(xué)，理想信念更加堅定。國家能源局各級黨組織堅持把學(xué)黨章黨規(guī)與學(xué)系列講話貫通起來，把習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略作為一以貫之的主線，反復(fù)學(xué)習(xí)、深入理解，切實在思想上行動上政治上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，讓“四個意識”成為“思想底色”，筑牢了共產(chǎn)黨人的理想信念堤壩，提振了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

　　制度籠子越扎越牢，戰(zhàn)斗堡壘更加堅固。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，必須有堅強的制度作保障。國家能源局著力從加強基層黨組織建設(shè)、嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活等方面加強制度創(chuàng)新。使從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏越來越有規(guī)可循、有據(jù)可依，基層黨組織建設(shè)整體提升。

　　聚焦一些基層黨支部組織生活內(nèi)容不實、質(zhì)量不高、活動不經(jīng)常的問題，國家能源局制定并組織實施了《中共國家能源局直屬機關(guān)委員會關(guān)于嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活的意見》和《國家能源局直屬黨組織“三會一課”制度》，堅持把提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量作為關(guān)鍵，不斷增強黨內(nèi)組織生活的吸引力和感染力；瞄準(zhǔn)基層黨組織建設(shè)存在的“寬、松、軟”等問題，制定實施了《國家能源局機關(guān)基層黨組織工作制度》，進一步加強和規(guī)范直屬機關(guān)黨的工作；按照倒扣分?jǐn)?shù)的辦法設(shè)置評分原則和四種“一票否決”情況，出臺《國家能源局黨建工作考核實施辦法（試行）》，確保黨建工作干有標(biāo)尺、趕有方向、評有依據(jù)、做有目標(biāo)。

　　全面從嚴(yán)治黨的生動實踐，進一步強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使之成為能源事業(yè)的根本保證。

　　執(zhí)著奮斗，久久為功。能源工作系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性的日益增強，將進一步推動我國能源發(fā)展改革不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進。