指導(dǎo)富營養(yǎng)化湖庫分類防治

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布了《湖（庫）富營養(yǎng)化防治技術(shù)政策》（以下簡稱《技術(shù)政策》）修訂版，對(duì)原有《湖庫富營養(yǎng)化防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)［2004］59號(hào)）進(jìn)一步細(xì)化、完善與修訂。新版本汲取了國內(nèi)外湖泊富營養(yǎng)化防治經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合國內(nèi)外最新科技成果，規(guī)范了污染治理和管理行為，可指導(dǎo)富營養(yǎng)化湖庫分類防治、湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)與流域綜合管理，促進(jìn)湖庫富營養(yǎng)化防治技術(shù)進(jìn)步。

日前，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就新修訂的《技術(shù)政策》的有關(guān)問題及如何理解和貫徹《技術(shù)政策》，接受了本報(bào)記者專訪。

問：環(huán)境保護(hù)部重新修訂《技術(shù)政策》的背景是什么？

答：目前我國已在湖庫富營養(yǎng)化研究與治理方面做了大量工作，取得不少科技創(chuàng)新成果。國家在湖庫富營養(yǎng)化防治科技、資金和管理等方面投入逐步增加，但我國湖庫富營養(yǎng)化總體尚未遏制，富營養(yǎng)化治理效果不明顯，部分湖庫持續(xù)惡化，水質(zhì)良好湖庫生態(tài)安全受到潛在威脅。原有《湖庫富營養(yǎng)化控制技術(shù)政策》在湖庫富營養(yǎng)化控制方面發(fā)揮了重要作用，隨著湖庫富營養(yǎng)化機(jī)理研究的深入和控制技術(shù)的發(fā)展，有條件、有基礎(chǔ)對(duì)技術(shù)政策進(jìn)行更新。

第一，國家對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求不斷提升。

國務(wù)院文件《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出：匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應(yīng)實(shí)施總氮排放控制。到2020年，三峽庫區(qū)水質(zhì)保持良好，南水北調(diào)、引灤入津等調(diào)水工程確保水質(zhì)安全。太湖、巢湖、滇池富營養(yǎng)化水平有所好轉(zhuǎn)。白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕。2013年國務(wù)院發(fā)布的《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》（2013~2020）指出：針對(duì)我國五大湖區(qū)的自然地理特征和主要生態(tài)功能，分別提出五大湖區(qū)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要措施，分區(qū)指導(dǎo)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。國家對(duì)湖庫水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)安全要求在不斷提升，原有《湖庫富營養(yǎng)化防治技術(shù)政策》已不能完全適應(yīng)并滿足要求，需要進(jìn)行修訂。

第二，湖庫富營養(yǎng)化形勢(shì)越來越嚴(yán)峻的客觀需求。

近年來，湖泊富營養(yǎng)化總體上呈現(xiàn)迅速增長趨勢(shì)，根據(jù)調(diào)研，2015年我國東部地區(qū)80%以上湖泊富營養(yǎng)化，其中，中度及重度富營養(yǎng)化湖庫占湖庫總數(shù)量的近30%。特別是長江中下游地區(qū)的湖泊，幾乎全部富營養(yǎng)化，水庫水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。為盡快遏制這一趨勢(shì)，有必要對(duì)原有《湖庫富營養(yǎng)化防治技術(shù)政策》進(jìn)行修訂。

第三，湖庫富營養(yǎng)化防治取得了新進(jìn)展。

近15年在水專項(xiàng)、973和863項(xiàng)目的資助下，湖庫富營養(yǎng)化控制與管理技術(shù)取得了大量成果，形成了“系統(tǒng)控源—流域生態(tài)圈修復(fù)—湖庫水體生境改善—流域綜合管理”的技術(shù)體系，為富營養(yǎng)化防治技術(shù)政策的修編提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十一五、十二五”實(shí)施的國家水體污染控制與治理重大科技專項(xiàng)，結(jié)合國家國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求，針對(duì)我國流域（區(qū)域）水污染特征和重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施，通過技術(shù)研發(fā)與綜合示范，建立了我國流域水環(huán)境管理技術(shù)體系和水污染控制與治理技術(shù)體系。這些項(xiàng)目、課題的實(shí)施及取得的科技成果，為本技術(shù)政策的修訂提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

問：修訂后的《技術(shù)政策》有哪些亮點(diǎn)？

答：第一，《技術(shù)政策》深入貫徹了湖庫治理的“一點(diǎn)兩線”（“一點(diǎn)”是水質(zhì)改善，“兩線”是減排和增容）思路，將減排和增容緊密結(jié)合，一方面實(shí)施點(diǎn)源、面源和內(nèi)源的綜合治理，另一方面通過保證生態(tài)流量、實(shí)施水量調(diào)度管理、開展生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)等措施實(shí)現(xiàn)增容，最終達(dá)到湖庫的水質(zhì)改善和富營養(yǎng)化防治。

第二，《技術(shù)政策》吸收了水專項(xiàng)等科研項(xiàng)目研究成果，切實(shí)貫徹“水十條”對(duì)湖庫保護(hù)的要求，提出水陸統(tǒng)籌的湖庫富營養(yǎng)化防治可采取的技術(shù)路線和技術(shù)方法，包括污染源控制、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)控預(yù)警、新技術(shù)研發(fā)等。

第三，《技術(shù)政策》提出依據(jù)湖庫水環(huán)境承載力，制訂湖庫富營養(yǎng)化分期控制目標(biāo)，根據(jù)湖庫污染類型，采用分類治理技術(shù)，對(duì)流域水質(zhì)目標(biāo)管理、水源地保護(hù)、重點(diǎn)水生態(tài)功能區(qū)保護(hù)等提供了技術(shù)支撐。

第四，《技術(shù)政策》推動(dòng)湖庫富營養(yǎng)化防治“系統(tǒng)控源—流域生態(tài)圈修復(fù)—湖庫水體生境改善—流域綜合管理”的系統(tǒng)技術(shù)體系。

問：《技術(shù)政策》是如何體現(xiàn)分類防治湖庫富營養(yǎng)化的？

答：湖庫富營養(yǎng)化防治，應(yīng)針對(duì)不同類型湖庫的污染程度、流域開發(fā)強(qiáng)度、污染物來源、生態(tài)系統(tǒng)特征等，因地制宜，分類防治?！都夹g(shù)政策》據(jù)此將湖庫分成3類進(jìn)行富營養(yǎng)化防治：人類擾動(dòng)少、處于貧營養(yǎng)狀態(tài)、水生態(tài)系統(tǒng)健康的湖庫，以預(yù)防和保育為主，合理布局流域產(chǎn)業(yè)，控制經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模，保障飲用水水源地水質(zhì)安全和生態(tài)功能健康；人類擾動(dòng)較大、處于中營養(yǎng)或輕度富營養(yǎng)化、水生態(tài)系統(tǒng)基本健康的湖庫，以生態(tài)修復(fù)和綜合管理為主，限制人類活動(dòng)干擾，維護(hù)生態(tài)功能；污染負(fù)荷重、處于富營養(yǎng)化、水生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重的湖庫，以流域綜合治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，控源減排，逐步恢復(fù)湖庫生態(tài)功能。

問：《技術(shù)政策》對(duì)湖庫富營養(yǎng)化防治的技術(shù)和措施有哪些？

答：污染源治理方面，包括湖（庫）點(diǎn)源污染治理、面源污染治理及內(nèi)源污染治理技術(shù)。點(diǎn)污染源的控制技術(shù)主要針對(duì)工業(yè)污染源、畜禽養(yǎng)殖污染、城鎮(zhèn)生活污水、臨湖直排賓館與飯店污水等幾個(gè)方面。面源污染的控制技術(shù)主要針對(duì)大量施肥與農(nóng)藥的農(nóng)田、畜禽養(yǎng)殖、分散村落生活污水以及可被沖入徑流的村落固體廢棄物、蓄積滯留在地面上的污染物等。湖泊內(nèi)源控制技術(shù)主要針對(duì)泥源、藻源污染控制、水生植物控制、湖內(nèi)養(yǎng)殖污染源及旅游、船舶等水面污染源控制。

湖庫生態(tài)修復(fù)包括陸域生態(tài)修復(fù)、緩沖帶生態(tài)修復(fù)、湖庫濱帶生態(tài)修復(fù)、入湖庫河流及河口生態(tài)修復(fù)及湖庫水體生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。通過陸域生態(tài)系統(tǒng)中水源涵養(yǎng)與水土流失的控制保證源頭清水產(chǎn)流，通過入湖庫河流小流域的污染控制與生態(tài)修復(fù)實(shí)現(xiàn)河流匯流的清水養(yǎng)護(hù)與清水輸送通道，通過緩沖區(qū)構(gòu)建與湖庫濱帶生態(tài)修復(fù)最終使清水入湖。

問：《技術(shù)政策》對(duì)湖庫流域低污染水處理有哪些要求？

答：《技術(shù)政策》針對(duì)湖庫流域低污染水處理方面，建議在流域城鎮(zhèn)污水處理廠出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)后，出水口下游因地制宜建設(shè)人工濕地凈化工程。在入湖庫河流、支流入干流、干流入湖庫口等位置因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對(duì)低污染水進(jìn)行進(jìn)一步凈化；鼓勵(lì)利用水庫、濕地及坑塘等建設(shè)前置庫、塘壩及功能濕地等，截留與削減入湖庫污染負(fù)荷；實(shí)施河湖濕地水系連通和河口生態(tài)修復(fù)等，保障河湖水質(zhì)改善?；謴?fù)湖庫體周邊的濕地系統(tǒng)，增強(qiáng)修復(fù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性及凈化功能。

問：《技術(shù)政策》對(duì)監(jiān)控預(yù)警方面有什么要求？

答：《技術(shù)政策》提出構(gòu)建湖庫藍(lán)藻水華監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、精確監(jiān)測(cè)與預(yù)警藍(lán)藻水華的發(fā)生；綜合利用衛(wèi)星遙感、自動(dòng)在線和人工監(jiān)測(cè)以及計(jì)算機(jī)模擬等技術(shù)，構(gòu)建監(jiān)測(cè)、監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)湖庫流域大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)湖庫流域數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)湖庫流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)與調(diào)控。