環(huán)保稅開征邁入實(shí)質(zhì)階段 多省份明確適用稅額

自9月底以來，多個省份也已進(jìn)入環(huán)保稅正式開征的最后準(zhǔn)備階段。如今，距離正式開征還有不足3個月，財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部加緊進(jìn)行稅源摸底，各省份也相繼明確各自的而是用稅額。

距離環(huán)境保護(hù)稅明年1月1日正式開征還有不到3個月。在倒計時越來越接近的時間窗口，財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部正加緊進(jìn)行稅源摸底，加大企業(yè)排查力度，為環(huán)保稅順利開征做好各項準(zhǔn)備工作。

而差不多與此同時，自9月底以來，多個省份也已進(jìn)入環(huán)保稅正式開征的最后準(zhǔn)備階段。以陜西省為例，環(huán)境保護(hù)部門共向地稅部門移交4211戶納稅人排污信息。此外，如寧夏環(huán)保廳將全區(qū)繳納排污費(fèi)的1515戶繳費(fèi)人資料信息“過門”到地稅部門，海南省環(huán)境保護(hù)稅第一階段征管相關(guān)數(shù)據(jù)移交工作也已完成。

此次“費(fèi)改稅”將給相關(guān)企業(yè)帶來什么影響？財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，預(yù)計企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)該基本保持穩(wěn)定，但具體影響程度仍需等環(huán)保稅征收條例出臺才好判斷，企業(yè)也在積極關(guān)注和測算中。

多地環(huán)保部門移交排污信息

據(jù)統(tǒng)計，2003年至2015年，全國累計征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。

2016年底，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，該部法律將于2018年1月1日起正式實(shí)施，是我國落實(shí)“稅收法定”原則后的第一部稅法。

今年8月，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合部署要求全面做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作，要求各地建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作機(jī)制，確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額，摸清稅源底數(shù)，及時交接檔案資料，抓緊建立基礎(chǔ)稅源數(shù)據(jù)庫等工作。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有海南、陜西、北京等地進(jìn)行了繳費(fèi)人資料信息移交，環(huán)保稅開征工作正式進(jìn)入倒計時。

9月底，海南省環(huán)保廳向省地稅局移交640戶納稅人排污收費(fèi)污染源基本信息；陜西省環(huán)境保護(hù)部門共向地稅部門移交4211戶納稅人排污收費(fèi)污染源基本信息。9月22日，北京市地方稅務(wù)局已對涉及繳納排污費(fèi)的企業(yè)6395戶繳費(fèi)人信息進(jìn)行逐一核實(shí)和摸底調(diào)查。

值得注意的是，地方政府不僅積極建立協(xié)作機(jī)制，交換納稅人排污收費(fèi)基本信息，目前已有省份明確適用稅額。

9月底，福建省人大常委會通過福建省環(huán)境保護(hù)稅適用稅額和應(yīng)稅污染物項目數(shù)方案。福建省大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物適用稅額為五項重金屬(總汞、總鎘、總鉻、總砷、總鉛)、化學(xué)需氧量和氨氮每污染當(dāng)量1.5元，其他水污染物每污染當(dāng)量1.4元。

另外，貴州省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額經(jīng)省人大常委會表決通過，具體適用稅額為大氣污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.4元；水污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.8元。

根據(jù)環(huán)保稅法所附的《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.4元至14元。

這意味著，環(huán)保稅法給了地方一定稅額調(diào)整的自主權(quán)，可以對大氣和水污染物稅額進(jìn)行最高10倍的上浮，各地正在根據(jù)自身要求和稅法規(guī)定的稅目稅額表確定具體適用稅額。

對此，國家發(fā)改委能源研究所高級研究員姜克雋告訴記者，從總體上來講，征收環(huán)保稅短期對企業(yè)稅負(fù)沒有太大影響。他進(jìn)一步分析稱，環(huán)保稅的目的是鼓勵企業(yè)提高污染治理能力、減少排放。

稅率設(shè)定不以增加稅收為目的

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，環(huán)保稅立法是按照“稅負(fù)平移”原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。“平移”意味著，環(huán)保稅率的設(shè)定不以增加稅收為目的。

財政部稅政司司長王建凡表示，考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力，環(huán)境保護(hù)稅和其他的稅收不一樣，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任、減少污染物排放，就可以少繳稅。從這個意義上講，負(fù)擔(dān)的平移是適當(dāng)?shù)摹?/p>

姜克雋告訴記者，短期來看，環(huán)保稅開征不會給企業(yè)和行業(yè)帶來稅負(fù)增加。對于環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的制定，他進(jìn)一步分析稱，只有稅額標(biāo)準(zhǔn)不低于企業(yè)的治理成本，企業(yè)才有動力來治理污染，如果低于治理成本，它就不愿意治理，直接繳納環(huán)保稅款。在制定稅額時，要讓企業(yè)感到不減排就頭痛，才能達(dá)到減排效果。

根據(jù)廣東省的調(diào)查，此前排污費(fèi)繳納大戶主要集中在火電、水泥、鋼鐵、造紙、印染、餐飲娛樂、化工、石油等8個行業(yè)。其中，從重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)情況看，2016年火電、鋼鐵、水泥三個重點(diǎn)行業(yè)總的平均稅負(fù)分別為5.7%、0.47%、3.37%，按所提稅額標(biāo)準(zhǔn)，對比排污費(fèi)前稅負(fù)分別上升0.1、0.09、0.11個百分點(diǎn)。

社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅的收入規(guī)模并不大，排污費(fèi)改稅的主要目的不在于籌集財政收入，而在于通過稅收杠桿，引導(dǎo)排污單位減少污染物排放，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。