超低排放異軍突起 節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn)

2012年11月，黨的十八大做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策后，節(jié)能減排成為電力行業(yè)建設(shè)和發(fā)展的最強(qiáng)音。

2014~2015年，《煤電節(jié)能減排升級與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020）》和《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》等國家級的政策方案出臺，煤電超低排放和節(jié)能改造開啟提速擴(kuò)圍突擊戰(zhàn)。

截至2016年底，全國已累計(jì)完成超低排放改造4.5億千瓦、節(jié)能改造4.6億千瓦，分別占到2020年超低排放改造目標(biāo)（5.8億）的77%、節(jié)能改造目標(biāo)（6.3億）的73%。

其中，河南、天津、河北和江蘇等省市已完成全部具備條件機(jī)組的超低排放改造，比國家要求提前了1~2年。

鑼鼓聲聲催人緊

雖然沒有出現(xiàn)“超低排放”的字眼，但業(yè)內(nèi)人士把煤電超低排放與節(jié)能改造的政策發(fā)端歸于2014年9月。

2014年9月12日，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、能源局聯(lián)合下發(fā)的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）中明確要求：到2020年，東部地區(qū)現(xiàn)役機(jī)組通過改造大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值；中部地區(qū)新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵(lì)西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。燃?xì)廨啓C(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)即目前通常定義的超低排放，這是國家層面首次提出超低排放的要求。

除了燃?xì)廨啓C(jī)的排放標(biāo)準(zhǔn)，《行動(dòng)計(jì)劃》同時(shí)提出了實(shí)施綜合節(jié)能改造的要求。力爭2015年前完成改造機(jī)組容量1.5億千瓦，“十三五”期間完成3.5億千瓦。

一年后，“超低排放”正式進(jìn)入高層視野。2015年12月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)召開國務(wù)院第114次常務(wù)會(huì)議，決定全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。

隨后，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合印發(fā)《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》（以下簡稱《方案》），細(xì)化了對超低排放和節(jié)能改造的具體要求。

《方案》同時(shí)對改造規(guī)模提出了要求：力爭2020年前完成改造5.8億千瓦，并明確了至少四方面支持措施：一是對達(dá)到超低排放水平的燃煤發(fā)電機(jī)組給予電價(jià)補(bǔ)貼；二是綜合考慮煤電機(jī)組排放和能效水平，適當(dāng)增加超低排放機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)；三是督促各地在提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對污染物排放濃度低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，切實(shí)落實(shí)減半征收排污費(fèi)政策；四是財(cái)政信貸支持。

2016年1月15日，國家能源局再次召開加快推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造動(dòng)員大會(huì)，重申了提速擴(kuò)圍的時(shí)限和節(jié)能改造的煤耗標(biāo)準(zhǔn)，要求更加深刻地認(rèn)識全面實(shí)施煤電節(jié)能減排升級改造的重要意義，開拓進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。

有效落實(shí)自奮蹄

事實(shí)上，超低排放起于企業(yè)，是一場先自下而上又自上而下的行動(dòng)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》和《方案》提出的一些要求是近年來許多地方政府和企業(yè)已經(jīng)正在實(shí)施的內(nèi)容。

“超低排放”理念，由浙能集團(tuán)在2011年首次提出，并于2013在全國率先啟動(dòng)了“燃煤機(jī)組煙氣超低排放”項(xiàng)目建設(shè)。2014年5月，國內(nèi)首套超低排放裝置在浙能嘉興發(fā)電廠投運(yùn)，開啟了燃煤發(fā)電機(jī)組清潔化排放的新時(shí)代。

2013和2014年間，一些致力于擔(dān)當(dāng)節(jié)能減排先鋒的發(fā)電廠陸續(xù)將“超低排放”“近零排放”“超潔凈排放”等概念引入大眾的視野，沖擊著燃煤機(jī)組減排的極限。2014年9月《行動(dòng)計(jì)劃》下發(fā)以來，中東部一些省份率先扛起超低排放的大旗，開始了轟轟烈烈的超低排放改造行動(dòng)。

《行動(dòng)計(jì)劃》下發(fā)后的第二個(gè)月，江蘇省物價(jià)局即發(fā)出通知，明確9月1日起，燃煤發(fā)電暫定上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)補(bǔ)貼1分錢。這個(gè)早于國家超低排放補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一年多的地方政策，與國家后來出臺的補(bǔ)貼政策基本一致。

2015年3月10日，河北省全面啟動(dòng)燃煤電廠超低排放升級改造專項(xiàng)行動(dòng)。按照“以大帶小，分類推進(jìn)”原則，對所有燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施改造和治理。

在各自為戰(zhàn)的超低排放和節(jié)能改造行動(dòng)中，2015年全國實(shí)施超低排放改造煤電機(jī)組高達(dá)7874萬千瓦。

提速擴(kuò)圍奪勝利

2016年初以來，全國各主要地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的超低排放改造更是處于提速、擴(kuò)圍的狀態(tài)。

以山東、江蘇等地為代表，東部地區(qū)超低排放相關(guān)配套政策出臺較為完備。2016年6月山東印發(fā)了《山東省燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放績效審核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為5000元/噸。經(jīng)測算，山東省2016年發(fā)放的超低排放獎(jiǎng)勵(lì)資金總額將超過2.8億元。

山西省則按照機(jī)組容量、項(xiàng)目投資總額和改造完成年份確定，給予投資總額標(biāo)準(zhǔn)10%至30%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。規(guī)定2017年底后完成改造的機(jī)組將不再給予補(bǔ)貼，以激勵(lì)電廠提前計(jì)劃，加速改造。

2016年8月初，國家能源局與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《2016年各省（區(qū)、市）煤電超低排放和節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)的通知》，其中超低排放改造目標(biāo)為25436萬千瓦，節(jié)能改造目標(biāo)為18940萬千瓦。

2016年10月底，隨著洛陽棉三電廠3號機(jī)組停機(jī)退出運(yùn)行，標(biāo)志著河南電網(wǎng)累計(jì)121臺、4819萬千瓦在運(yùn)統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組已全部完成超低排放改造。河南等地超前的改造進(jìn)度，意味著中部地區(qū)超低排放改造進(jìn)程已開始向東部地區(qū)追趕。

在如火如荼地進(jìn)行超低排放改造的同時(shí)，節(jié)能改造也在較為低調(diào)地進(jìn)行。2016年12月27日，全國能源工作會(huì)議宣布，2016年煤電機(jī)組節(jié)能改造和超低排放改造全年改造規(guī)模分別超過2億千瓦和1億千瓦。而截至2016年底，全國已累計(jì)完成超低排放改造4.5億千瓦、節(jié)能改造4.6億千瓦。

值得一提的是，“提速擴(kuò)圍”以來，煤電超低排放已從電力行業(yè)擴(kuò)展到非電行業(yè)，從優(yōu)質(zhì)煤到劣質(zhì)煤，從煤粉爐到流化床鍋爐，多種技術(shù)路線呈現(xiàn)百花齊放的局面，技術(shù)也更加科學(xué)成熟。