新環(huán)保法為碳交易市場(chǎng)“添火”

新環(huán)保法通過并公布以來，引起社會(huì)熱議，有些專家關(guān)注其嚴(yán)厲的處罰力度，有些人關(guān)注其明確的責(zé)任主體，仁者見仁、智者見智。我們作為通過市場(chǎng)機(jī)制治理環(huán)境問題的實(shí)踐者，更加關(guān)心新環(huán)保法是否適應(yīng)了當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)需要，是否吸收了這么多年來老百姓付出健康的代價(jià)換來的治理智慧，是否更加把握了環(huán)境保護(hù)的規(guī)律。新環(huán)保法最引起我關(guān)注的是，它為中國(guó)的排污權(quán)交易提供了法律基礎(chǔ)。

對(duì)環(huán)境問題的根源進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，有利于更系統(tǒng)地解讀新環(huán)保法的針對(duì)性和有效性?？偟膩砜?，除了政府立法滯后與監(jiān)管弱化的原因，造成中國(guó)環(huán)境問題的根源還有市場(chǎng)治理機(jī)制滯后與公眾監(jiān)督機(jī)制缺失。首先是市場(chǎng)治理機(jī)制滯后。為了促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源和環(huán)境等要素價(jià)格被人為扭曲，能源價(jià)格和原材料價(jià)格長(zhǎng)期不均衡存在，環(huán)境成本被忽視，導(dǎo)致資源和能源消耗大幅度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成過度消耗能源、資源和環(huán)境的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。其次是公眾監(jiān)督機(jī)制缺失。政府行政主導(dǎo)的管制模式成為主流，政府行為貫穿于環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，企業(yè)和公眾作為環(huán)保制度的被動(dòng)接受者和被監(jiān)督者，公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式和渠道受到擠壓和抑制。公眾和企業(yè)缺乏自覺遵守制度的激勵(lì)，一旦制度出現(xiàn)了漏洞或監(jiān)管不力，逃避環(huán)境處罰的機(jī)會(huì)主義做法就會(huì)涌現(xiàn)，進(jìn)而造成“法不責(zé)眾”的羊群效應(yīng)，社會(huì)治理呈現(xiàn)“摁下葫蘆起了瓢”的被動(dòng)局面。

2014新環(huán)保法通過是環(huán)保工作的一個(gè)里程碑式事件，原來的環(huán)保法是1989年開始實(shí)施的，25年前的法律智慧和環(huán)境保護(hù)能力無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，尤其在這一屆政府提出要依靠制度“鐵腕治污”的背景下，新環(huán)保法的出臺(tái)順應(yīng)了政府、企業(yè)和公眾的一致呼聲。新環(huán)保法對(duì)“鐵腕治污”環(huán)境政治的貢獻(xiàn)在于明確了環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督責(zé)任主體，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。這樣一來，避免了“多龍治水”的執(zhí)法不力問題，“鐵腕治污”有了“腕”。

有效的市場(chǎng)需要一個(gè)健全的法律環(huán)境保障，利用市場(chǎng)機(jī)制反過來能對(duì)企事業(yè)單位自發(fā)的實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)法律與市場(chǎng)“大棒”加“胡蘿卜”的組合效果。新環(huán)保法提出財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面措施促進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)力量的發(fā)展。一是環(huán)保企業(yè)，支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)、裝備和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是環(huán)保生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先使用清潔能源，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無(wú)害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生;三是環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。

新環(huán)保法在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域也引入市場(chǎng)智慧，過去的生態(tài)補(bǔ)償多為中央財(cái)政對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政補(bǔ)償只是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕侄危颅h(huán)保法鼓勵(lì)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。新環(huán)保法提出重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，為排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制提供了法律基礎(chǔ)，為中國(guó)碳交易市場(chǎng)添了一把火。排污權(quán)交易作為一種市場(chǎng)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)總量控制的同時(shí)，將企業(yè)排污的成本降低，滿足宏觀調(diào)控目標(biāo)和微觀運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的統(tǒng)一。

(作者系長(zhǎng)江商報(bào)特約企業(yè)家評(píng)論員、北京環(huán)境交易所總經(jīng)理。)