廣東環(huán)保稅來(lái)啦 明年開征規(guī)模或達(dá)9.66億

近期，《廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定(草案)征求意見(jiàn)稿》對(duì)外發(fā)布，確定了廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額。該稅額擬于明年1月1日起施行。

近日，廣東省財(cái)政廳會(huì)同省地稅局、省環(huán)境保護(hù)廳起草了《廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定(草案)征求意見(jiàn)稿》(下稱《征求意見(jiàn)稿》)，向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為：大氣污染物每污染當(dāng)量1.8元；水污染物每污染當(dāng)量2.8元。該稅額擬于明年1月1日起施行。據(jù)測(cè)算，廣東省可實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅9.66億元，比現(xiàn)行排污費(fèi)增加1.80億元。

據(jù)了解，廣東省現(xiàn)行廢氣、廢水排污費(fèi)執(zhí)行國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)，廢氣中二氧化硫、氮氧化物每污染當(dāng)量1.2元，其余0.6元；污水中化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)每污染當(dāng)量1.4元，其余0.7元。2016年，廣東省征收排污費(fèi)7.86億元，總體上隨著企業(yè)治污減排，逐年有所減少。

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.4元至14元。污染當(dāng)量是指根據(jù)污染物或污染排放活動(dòng)對(duì)環(huán)境的有害程度以及處理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，衡量不同污染物對(duì)環(huán)境污染的綜合性指標(biāo)或者計(jì)量單位，同一介質(zhì)相同污染當(dāng)量的不同污染物，其污染程度基本相當(dāng)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，統(tǒng)籌考慮廣東省環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，結(jié)合廣東省污染物治理成本、企業(yè)承受能力、其他省份的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)等因素，《征求意見(jiàn)稿》提出廣東省環(huán)境保護(hù)稅大氣污染物和水污染物適用稅額方案為：大氣污染物每當(dāng)量為1.8元，水污染物每當(dāng)量為2.8元，在國(guó)家稅額幅度內(nèi)處于較低水平。

據(jù)測(cè)算，若按上述稅額征收，廣東省可征收環(huán)境保護(hù)稅大氣污染6.72億元，水污染2.42億元，分別增加2.26億元和1.03億元，加上平移的工業(yè)噪聲0.51億元(不含不再征收的建筑施工噪聲1.49億元)，可實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅9.66億元，比現(xiàn)行排污費(fèi)增加1.80億元。

目前，全國(guó)各省市區(qū)均在制定環(huán)保稅適用稅額。經(jīng)了解，北京市、上海市、天津市、江蘇省、湖北省等由于目前執(zhí)行較高的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是廣東省2至8倍，按照平移的思路確定稅額標(biāo)準(zhǔn)。目前已向社會(huì)公開征求意見(jiàn)的，江蘇省為大氣4.8元和水5.6元，浙江省大氣1.2-1.8元、水1.4-1.8元；貴州省大氣2.4元、水2.8元，湖北省為大氣2.4元和水2.8元；四川省大氣3.9元、水2.8元。湖南省、廣西壯族自治區(qū)計(jì)劃與廣東省標(biāo)準(zhǔn)一致，將在近期公開征求意見(jiàn)，相鄰區(qū)域間稅額標(biāo)準(zhǔn)宜保持協(xié)調(diào)。

環(huán)保稅對(duì)企業(yè)的成本和利潤(rùn)影響不大

《征求意見(jiàn)稿》起草說(shuō)明指出，繳納環(huán)保稅對(duì)企業(yè)的成本和利潤(rùn)影響不大。廣東省現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，為全國(guó)最低水平。調(diào)查的200戶企業(yè)顯示，繳納排污費(fèi)約占銷售收入的0.04%，企業(yè)稅負(fù)(繳納的全部稅收/銷售收入)平均為5.59%。按所提稅額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，應(yīng)繳環(huán)保稅占銷售收入為0.07%，占當(dāng)年利潤(rùn)總額的0?.89%，對(duì)企業(yè)的成本和利潤(rùn)影響不大。

企業(yè)主動(dòng)加大減排享受稅收優(yōu)惠政策，則可以保持與費(fèi)改稅前持平或下降。廣東省近幾年加大減稅力度，制造業(yè)企業(yè)因營(yíng)改增年增加抵扣減稅380億元，剛剛出臺(tái)的省“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”企業(yè)可減稅近70億元，財(cái)政部出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備等優(yōu)惠目錄，對(duì)購(gòu)置環(huán)保節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的給予企業(yè)所得稅抵免，這些也為環(huán)境保護(hù)稅稅額適當(dāng)上調(diào)提供了空間。

稅額標(biāo)準(zhǔn)的制定也統(tǒng)籌考慮與污染物治理成本相適應(yīng)。2003年，環(huán)境保護(hù)部測(cè)算污染治理成本為廢氣每污染當(dāng)量1.2元，廢水每污染當(dāng)量1.4元。廣東省現(xiàn)行廢氣、廢水排污費(fèi)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，廢氣中二氧化硫、氮氧化物每污染當(dāng)量1.2元，其余0.6元；污水中化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬每污染當(dāng)量1.4元，其余0.7元。隨著物價(jià)上漲，成本增加等因素，治理成本有所上升。

根據(jù)廣東省抽樣200戶企業(yè)測(cè)算，大氣污染物二氧化硫和氮氧化物平均治理成本分別為3.6元/當(dāng)量和20.9元/當(dāng)量，分別是現(xiàn)行排污費(fèi)的3倍和17.4倍。水污染物化學(xué)需氧量和氨氮平均治理成本分別為7.4元/當(dāng)量和31.4元/當(dāng)量，分別是現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的5.3倍和22.4倍，存在治污成本與排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重倒掛的狀況，制定稅額應(yīng)考慮與這一治理成本相近，才能發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。但考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)的承受能力，調(diào)整的幅度不宜過(guò)大，可以適當(dāng)在法定最低稅額適當(dāng)上浮。