電力現(xiàn)貨交易電價的升降終將由用電者決定！

　　2017年注定將成為電力行業(yè)中不平凡的一年。

　　這一年里，曾作為五大發(fā)電集團(tuán)之一的國電集團(tuán)并入神華集團(tuán)，從而誕生了一個橫跨電力、煤炭領(lǐng)域的能源巨無霸——體量接近1.8萬億的國家能投;而在此前，中核集團(tuán)與中核建建團(tuán)開啟了重組進(jìn)程;其后，國家電投與華能也發(fā)聲，已經(jīng)就重組事宜展開接觸，如無意外，兩大集團(tuán)的合并在可預(yù)見的將來將會得以實現(xiàn)。

　　與此同時，電力需求側(cè)的市場化改革也同樣精彩，尤其在現(xiàn)貨市場啟動之后。

　　電力市場化改革溯源

　　通俗來說，電力市場化改革就是令市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用，準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)電力的社會價值，引導(dǎo)市場主體有效生產(chǎn)、有效消費和有效投資。電力難以大規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性地存儲，必須依托電網(wǎng)連接電源與負(fù)荷，生產(chǎn)和消費必須同時完成，系統(tǒng)必須保持頻率和電壓穩(wěn)定以保證電能質(zhì)量，而電力市場就是保障這一要求的有效手段。

　　華南理工大學(xué)電力學(xué)院荊朝霞指出，在電力市場中，不同的文獻(xiàn)、機(jī)構(gòu)或?qū)W者對現(xiàn)貨市場有不同的理解或定義。一種是按時間劃分，將日以上的交易稱為中長期交易(或遠(yuǎn)期交易)，將日前及日以內(nèi)的交易稱為現(xiàn)貨交易。我國的9號文及相關(guān)配套文件即按這種定義。另外一種，嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)學(xué)中的定義，則只有最接近運行時刻的那個市場，才是現(xiàn)貨市場，其他的都是遠(yuǎn)期市場。

　　實際上，電力市場化改革并不是新鮮事物。我國在上個世紀(jì)90年代中期開始推進(jìn)市場化進(jìn)程，開始逐步改革高度集中的傳統(tǒng)計劃電力體制。

　　2002年，國家電力公司被拆分成五大發(fā)電、兩大電網(wǎng)以及各輔業(yè)公司后，“廠網(wǎng)分開”方針得以實施。之后，主管部門決定開始電價改革，探索建立區(qū)域電力市場。2003年6月，剛成立的國家電監(jiān)會，開始在東北電網(wǎng)和華東電網(wǎng)試點建設(shè)區(qū)域電力市場，實行競價上網(wǎng)。

　　2004年1月15日，經(jīng)過一年的籌備，東北區(qū)域電力市場在沈陽東北電網(wǎng)公司二樓交易大廳啟動模擬運行。一位曾經(jīng)參與東北電力市場的專家向記者回憶，最開始的時候，政府定計劃電量，按年定了之后，再分解到一個月、一天，每臺機(jī)組每天的發(fā)電曲線，如果完不成目標(biāo)，大家同比例地進(jìn)行減少或增加發(fā)電量。

　　該專家介紹，電價改革的設(shè)計，有人建議部分電量競價，還有人提出進(jìn)行全電量競價，“我們后來提出分兩步走，當(dāng)時的考慮是擔(dān)心今后搞了全競價之后，沒人再投資電廠。但同時不排除單一制。所以東北是兩步制，華東是單一制。”

　　但后來東北區(qū)域市場并沒有實際運行。模擬運行階段是從2004年1月到當(dāng)年11月，2004年1月到4月份，東北區(qū)域市場模擬運行采用的是“單一過渡式電價、有限電量競爭”，6月之后，則采用“兩步制電價，全電量交易”。

　　上述專家分析，東北“兩步制”執(zhí)行之后，火電的建設(shè)成本曾不斷飆升。東北市場運行以后，電煤就開始兩步制，最后市場沒推動起來，是很多因素造成的。

　　東北能監(jiān)局局長戴俊良曾表示，2005年東北電煤市場化之后，煤炭開始漲價抬高了上網(wǎng)電價，但銷售電價傳導(dǎo)不出去，中間出現(xiàn)虧空，后來就暫停了一段時間。再次啟動時，東北電網(wǎng)北部發(fā)電高價上網(wǎng)，南部用電低價銷售，以致東北電網(wǎng)公司16天虧損了32億元人民幣。于是到了2006年5月，東北區(qū)域電力市場就“進(jìn)入了學(xué)習(xí)總結(jié)階段”。

　　在他看來，煤價的上漲只是一個誘因。在當(dāng)時東北區(qū)域電力市場單一購買的競價市場條件下，上網(wǎng)電價和銷售電價不能聯(lián)動才是主要原因。

　　華東電力市場的試點比東北市場做了更精細(xì)的設(shè)計，但在電力供不應(yīng)求的大背景下，也沒有實際交易，還是模擬交易。

　　真正落地的是內(nèi)蒙古多邊電力交易市場。經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的2009年，內(nèi)蒙古電力供遠(yuǎn)大于求，當(dāng)?shù)卣_始推動電力多邊交易市場試點。但后來因為各種原因，多邊市場也被叫停。

　　電力現(xiàn)貨市場是必選項

　　可以說，第一次電力市場改革并不成功。

　　此后，整個行業(yè)開始反思電改十年來的成果，加上大面積爆發(fā)的霧霾促使人們開始關(guān)心環(huán)境，針對煤炭、火電的能源改革聲音此起彼伏。

　　2014年6月，中央提出抓緊制定電力體制改革總體方案，并在2015年發(fā)布文件〔2015〕9號《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，明確了深化電力體制改革的重點和路徑

　　“按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行;繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體系體制研究，進(jìn)一步強化政府監(jiān)管、電力統(tǒng)籌規(guī)劃、以及電力安全高效運行和可靠性供應(yīng)。”

　　緊接著，2016年12月29日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》。

　　“明確了進(jìn)入市場的最低電壓等級為10kV，同時即便是優(yōu)先購電的企業(yè)和電力用戶也鼓勵自愿進(jìn)入市場;已核定輸配電價的地區(qū)，電力直接交易按照核定的輸配電價執(zhí)行，不得采取購銷差價不變的方式;暫未單獨核定輸配電價的地區(qū)，以及已核定輸配電價未覆蓋的電壓等級電力用戶，可采取電網(wǎng)購銷差價不變的方式。”

　　2017年8月28日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》。

　　“將在2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行，選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第一批試點，加快組織推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作。”

　　作為電改9號文的配套政策，《電力中長期交易基本規(guī)則》和《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》為電力市場改革搭建了基本框架。那么，電力市場中的中長期交易和現(xiàn)貨交易的關(guān)系是怎樣的呢，兩者分別發(fā)揮著哪些作用?

　　美國佛州電力公司能源市場交易中心首席金融工程師李化表示，從世界主要國家或地區(qū)的電力市場結(jié)構(gòu)看，一個完備的市場體系中，應(yīng)包含現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、金融與期貨市場、容量市場等。如英國電力市場由遠(yuǎn)期期貨市場、短期雙邊市場、結(jié)算平衡機(jī)制構(gòu)成;北歐的電力市場由柜臺交易市場、雙邊市場、實時市場，以及由電交所子公司或關(guān)聯(lián)公司運營的日前市場、平衡市場與金融市場構(gòu)成;美國PJM電力市場分為日前市場、實時市場、期貨市場、調(diào)頻市場、容量市場與金融輸電權(quán)市場;澳大利亞電力市場主要由現(xiàn)貨市場、期貨市場與合同市場構(gòu)成，調(diào)頻輔助服務(wù)在現(xiàn)貨市場中參與競爭。

　　而在電力現(xiàn)貨市場啟動之前，中國的電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓等中長期交易的開展，都是依附于計劃電量分配執(zhí)行下的傳統(tǒng)調(diào)度方式。此調(diào)度方式雖然和中國歷史形成的傳統(tǒng)計劃體制配合默契，卻共同造成了巨大的經(jīng)濟(jì)效率損失(即社會資源浪費)。中長期交易的啟動和開展，讓低變動成本機(jī)組多占發(fā)電計劃，可在一定程度上減少系統(tǒng)運行上的效率損失。《中長期規(guī)則》提出計劃電量分解到月(也鼓勵峰谷平和曲線)、集中競價、合同轉(zhuǎn)讓、偏差考核、調(diào)峰分擔(dān)等諸多規(guī)范與創(chuàng)新，如果能落實并得到發(fā)電計劃放開等機(jī)制的配合，也可以再進(jìn)一步提高系統(tǒng)運行上的經(jīng)濟(jì)效率。

　　但是，這一切努力皆是對現(xiàn)有計劃體制的小步改良。沒有現(xiàn)貨交易、沒有經(jīng)濟(jì)調(diào)度，就不可能實現(xiàn)電力系統(tǒng)短期運行的經(jīng)濟(jì)效率最大化。作為主要運行成本的燃料，其價格每天都在變;作為總需求量的負(fù)荷，每時每刻都在變。最優(yōu)的調(diào)度運行方式，只能在日前和實時才能分小時、分5分鐘確定。如果調(diào)度的優(yōu)化受到年前、月前安排出的實物電量計劃約束，那就必然存在效率損失和資源浪費。《中長期規(guī)則》的各種改良措施，不僅可以實現(xiàn)部分效率改善，還可以讓市場主體做些“熱身運動”，減少從電量交易走向電力交易的觀念沖擊。也就是說，《中長期規(guī)則》只是一個過渡性的規(guī)則，其落地、執(zhí)行是為了現(xiàn)貨交易、經(jīng)濟(jì)調(diào)度啟動和開展。

　　現(xiàn)貨市場的重要性已經(jīng)得到了公認(rèn)，但在具體執(zhí)行層面，現(xiàn)貨交易的比重并不高，國際經(jīng)驗表明，現(xiàn)貨交易只占全部電力交易的30%，甚至更低。如英國90%以上的電力交易是雙邊合同交易;美國PJM市場采取全電量申報模式，其中被標(biāo)識為“自供應(yīng)”與“雙邊交易”的電量占80%左右。

　　現(xiàn)貨交易的意義與挑戰(zhàn)

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，電力現(xiàn)貨交易最大的貢獻(xiàn)將在于對新能源消納的促進(jìn)。

　　國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新表示，電力市場建設(shè)是電力市場化改革核心內(nèi)容，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是電力市場建設(shè)重要內(nèi)容，建立電力現(xiàn)貨市場意義重大，有利于通過市場機(jī)制發(fā)現(xiàn)電力價格，有利于資源優(yōu)化配置，有利于促進(jìn)可再生能源消納。

　　能源基金會清潔電力項目主任、原龍源電力集團(tuán)副總工程師陸一川表示，現(xiàn)貨市場將形成分時的電價信號，自然就激勵發(fā)電企業(yè)調(diào)峰的信號，即：白天多發(fā)電，晚上少發(fā)電，因而在深夜風(fēng)電大發(fā)時就主動釋放出了新能源消納的空間。而通過給予發(fā)電機(jī)組啟停調(diào)峰的合理補償成本，更可進(jìn)一步激勵其啟停調(diào)峰，形成了常規(guī)火電與風(fēng)電的“雙贏”局面。不僅如此，現(xiàn)貨市場還將激勵用戶側(cè)在低電價時多用電、多用新能源發(fā)出的電。

　　截至2016年底，我國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機(jī)容量1.49億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的9%。但2013年以來，我國棄風(fēng)率從10.7%上升到2016年的17%左右，2016年全國棄風(fēng)量達(dá)到497億千瓦。

　　“電力市場改革的目的，就是讓電力回歸其商品屬性。” 陸一川認(rèn)為，新能源消納問題的改善可以看做電力市場化產(chǎn)生的好結(jié)果之一。“經(jīng)濟(jì)環(huán)保調(diào)度”就是讓邊際成本更低、更環(huán)保的電力先發(fā)、先上網(wǎng)。在現(xiàn)貨市場條件下，上述目標(biāo)和市場規(guī)則所基于的資源配置的理論基礎(chǔ)是一致的。未來電價的升降終將交給市場。

　　華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴對此持相同觀點，他分析認(rèn)為，建立電力現(xiàn)貨市場，主要意義之一在于解決困擾多年的清潔能源如何進(jìn)入市場，以及棄風(fēng)、棄光的問題。另一大意義則是對整體的各類電能而言。中長期合約沒有實時性的價格信號，電能作為特殊商品在不同時段的價值無法體現(xiàn)，有了現(xiàn)貨市場后，各類電能的價值都可通過價格信號來體現(xiàn)。

　　但電力現(xiàn)貨交易市場在發(fā)揮這兩方面作用的同時，也面臨著現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

　　香港杉杉能源管理有限公司華南區(qū)總經(jīng)理李珠克分析，電力現(xiàn)貨交易雖然可以促進(jìn)可再生能源消納，但也需要一個前提。“那就是可再生能源發(fā)電最低發(fā)電保障小時數(shù)需要得到保障，其市場化電量部分由于發(fā)電邊際成本低，可以以遠(yuǎn)低于火電的價格參與交易，確實比在現(xiàn)貨交易中具有優(yōu)勢。”

　　廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強分析，現(xiàn)貨交易還有一個更大的挑戰(zhàn)，那就是現(xiàn)貨交易“發(fā)現(xiàn)電力價格”的目標(biāo)，與目前地方政府主導(dǎo)的電改“期待通過交易降低電價”的目標(biāo)之間的沖突。地方政府可能更傾向從地方自身利益、本地供需情況來考慮電改，希望把較低的電價轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟(jì)當(dāng)中去，這與電力改革要打破省間壁壘的初衷可能背道而馳。

　　“在電價下降的情況下，對地方政府來說目前就是包括現(xiàn)貨交易在內(nèi)的電力交易越大越好。”林伯強分析，但是一旦電力供給緊張，或者煤價再大幅度上漲的話，地方政府的態(tài)度是否會有轉(zhuǎn)變?

　　國家能源局電力司副巡視員郭偉公開表示：“電力現(xiàn)貨市場是個新生事物，電力現(xiàn)貨市場在技術(shù)、體制機(jī)制、建設(shè)方面也面臨著挑戰(zhàn)。比如日前市場和日內(nèi)市場的相關(guān)制度的設(shè)計，現(xiàn)貨與調(diào)度的關(guān)系等問題都非常具有挑戰(zhàn)性，需要我們結(jié)合中國的現(xiàn)實情況加以解決。”（文 | 國際能源網(wǎng)  姜戎）