我國分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與阻力

為應(yīng)對氣候變化等諸多問題，在能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展已成為全球共識，現(xiàn)階段新能源的發(fā)展成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著新能源產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃的提出以及一系列配套政策的出臺，可再生能源迎來了快速發(fā)展的新時(shí)期，分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度更令人矚目。

在我國，光伏發(fā)電市場競爭活躍，相關(guān)的新技術(shù)、新應(yīng)用層出不窮，產(chǎn)業(yè)已具備一定的規(guī)模優(yōu)勢。分布式光伏發(fā)電特指在用戶場地附近建設(shè)，運(yùn)行方式以用戶側(cè)自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)，且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電。分布式光伏發(fā)電遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用的原則，充分利用當(dāng)?shù)?a href="http://www.msthinker.com/news/list/6/" target="_blank">太陽能資源，彌補(bǔ)我國能源缺口，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展。今年上半年，我國分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)7.11吉瓦，同比增長2.9倍，7月至8月分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)在光伏新增裝機(jī)總量中占比達(dá)到48.37%，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

“光伏扶貧”推動(dòng)多元發(fā)展

我國分布式光伏發(fā)電已經(jīng)形成多元化格局，由于其靈活、集約、高效的特點(diǎn)，近半年來在我國中東部地區(qū)發(fā)展迅速。工業(yè)廠房、公共建筑以及眾多民居成為分布式光伏應(yīng)用的主場地，許多地區(qū)把分布式光伏與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，特別是將光伏發(fā)電與地方扶貧緊密聯(lián)系，開辟了各種分布式光伏應(yīng)用新模式。

根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，因地制宜地發(fā)展不同模式的分布式光伏，形成一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的光伏生態(tài)系統(tǒng)。光伏扶貧起始于2013年，定位于因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，促進(jìn)貧困人口收入的直接增長。由最初的局地示范到進(jìn)一步的推廣試點(diǎn)，國家提供了巨大的財(cái)政資金支持，不僅符合“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略，也進(jìn)一步促進(jìn)了分布式光伏的應(yīng)用，調(diào)動(dòng)了貧困地區(qū)人民的主觀能動(dòng)性。

“光伏領(lǐng)跑”引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新

2015年以來，各級政府相繼出臺配套政策，以推動(dòng)分布式光伏的發(fā)展。最突出的一項(xiàng)政策是由能源局等三部委推出的“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”，此項(xiàng)計(jì)劃通過市場支持和試驗(yàn)示范，以點(diǎn)帶面，加速技術(shù)成果向市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推廣，加快促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級。該計(jì)劃關(guān)注的核心問題是光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用與研發(fā)，以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的高效化發(fā)展，“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目對全行業(yè)的技術(shù)發(fā)展起到示范帶動(dòng)作用。這些政策的相繼出臺及有效落實(shí)為光伏的進(jìn)一步應(yīng)用與推廣提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，但驅(qū)動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)高增長的已經(jīng)不僅僅是政策這一外在驅(qū)動(dòng)力，技術(shù)提升使光伏產(chǎn)業(yè)成本降低的內(nèi)驅(qū)力也逐步形成并壯大。

“成本降低”促進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)

光伏系統(tǒng)成本降低是促使分布式光伏迅猛增長的重要因素，成本降低形成的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力使得用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)成為大勢所趨?？傮w而言，光伏產(chǎn)業(yè)的成本全面降低主要基于以下三個(gè)方面。

首先，技術(shù)突破是成本降低的首要原因。在市場化的條件下，決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展力和競爭力的是成本和效率。由于太陽能能量密度低，收集成本高，提高組件轉(zhuǎn)換效率直接決定了光伏發(fā)電成本的降低。過去幾年，無論單晶還是多晶電池，都保持了每年約0.3%至0.4%的效率提升，現(xiàn)有組件成本下降為2015年年底的70%，PERC電池技術(shù)、黑硅技術(shù)、MWT組件技術(shù)等多項(xiàng)太陽能電池組件技術(shù)正迅速發(fā)展，尋求新的突破。除此之外，光伏并網(wǎng)技術(shù)、逆變器技術(shù)、儲能技術(shù)等其他環(huán)節(jié)技術(shù)突破帶來的成本節(jié)約效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。各個(gè)環(huán)節(jié)成本的降低使得太陽能發(fā)電系統(tǒng)整體成本下降，推進(jìn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)。

其次，應(yīng)重視非技術(shù)層面問題的改善。非技術(shù)層面問題是指分布式光伏在推廣應(yīng)用過程中，所遇到的各種行政管理等難題。政府進(jìn)一步深化電力體制改革，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的太陽能、風(fēng)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。擁有分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電的用戶通過供電企業(yè)足額收購，保障分布式發(fā)電的消納問題。各個(gè)方面管理體制的完善減少了分布式能源發(fā)展的阻力成本。

最后，金融模式的探索解決了分布式光伏發(fā)展過程中的融資問題。筆者認(rèn)為，在政策扶持、技術(shù)升級的背景下，投資者紛紛將資本投入到光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來，一些銀行爭相提供資金支持，商業(yè)保險(xiǎn)資金也加入推動(dòng)分布式光伏發(fā)展的行列。同時(shí)，分布式光伏項(xiàng)目資產(chǎn)證券化等金融模式的探索，很好地降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資成本。

分布式光伏發(fā)展阻力猶存

在政策支持和成本降低的雙向驅(qū)動(dòng)下，分布式光伏發(fā)展迅速，但仍然存在不少阻力。首先，當(dāng)前的光伏產(chǎn)業(yè)在很大程度上依賴于政策補(bǔ)貼，且相比于傳統(tǒng)的石油天然氣能源，光伏發(fā)電建設(shè)成本高、競爭力缺乏的突出問題依然存在，分布式光伏發(fā)電若想成為我國能源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分尚需時(shí)日。其次，我國光伏發(fā)展存在跨區(qū)域結(jié)構(gòu)性沖突，西部地區(qū)太陽能資源豐富但消納能力有限，東部地區(qū)需求旺盛但不具備發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)良好的自然條件，中西部“棄光率”居高不下。最后，太陽能利用率雖然得到提升，但在我國能源消耗結(jié)構(gòu)中占比仍然較小，我國主要工業(yè)部門仍然依賴傳統(tǒng)化石能源，光伏的應(yīng)用短時(shí)間內(nèi)在范圍和數(shù)量兩個(gè)方面均難以與傳統(tǒng)化石能源對抗。

光伏產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展必須逐步擺脫對政策和補(bǔ)貼的依賴，從外在“有形之手”的扶持轉(zhuǎn)向內(nèi)在價(jià)值驅(qū)動(dòng)，從政策周期轉(zhuǎn)向成本周期，進(jìn)一步的技術(shù)攻關(guān)、降本增效乃是發(fā)展的關(guān)鍵。