湖南省售電市場的困難及建議

　　隨著湖南省經(jīng)信委組織開展電力交易的通知及湖南省電力交易中心2017年電力市場交易公告的出臺，湖南省的電力市場交易在十九大之前正式開始。仔細(xì)研究經(jīng)信委的電力交易通知及湖南省電力交易中心的交易公告，結(jié)合前一段湖南售電市場情況，本人站在售電人的角度談一談看法。

　　一 當(dāng)前電力市場情況及困境

　　1、政府主管部門

　　湖南省政府對電力體制改革非常重視，也非常慎重，特別是在交易規(guī)則的制訂上考慮得非常周全。當(dāng)前湖南經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時期，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政府希望電力體制改革給實體經(jīng)濟(jì)降低成本，提高本土企業(yè)市場競爭力。

　　為使企業(yè)得到更多的改革紅利，政府利用取消工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項基金及政府附加基金的收益及外省購電差價直接補(bǔ)貼給進(jìn)入市場的用電企業(yè)。湖南省發(fā)革委《關(guān)于利用煤電價格聯(lián)動剩余空間推動市場化交易有關(guān)問題的通知》明確對進(jìn)入市場交易的貧困地區(qū)用電企業(yè)每度電降3分錢，非貧困地區(qū)市場用電企業(yè)每度電降2分錢。交易公告中明確，進(jìn)入市場的貧困地區(qū)企業(yè)、2家重點脫困和重點支農(nóng)企業(yè)及29家優(yōu)勢企業(yè)可以參與省外購電電量部分的市場掛牌交易，估價此項可給進(jìn)入市場交易的貧困地區(qū)企業(yè)每度電降4分錢， 2家重點脫困和重點支農(nóng)企業(yè)每度電降10分錢，29家優(yōu)勢企業(yè)每度電降5分錢。省經(jīng)信委2017年省外入湘電量交易方案明確9月底以前購入祁韶電量的差價收益優(yōu)惠給10-12月份參與省內(nèi)電力市場交易的電力用戶，此項政策估計可以給參與市場交易的電力用戶每度電降2分錢。上述政策匯總可給參與市場交易的貧困地區(qū)電力用戶及29家優(yōu)勢企業(yè)每度電降9分錢，給2家重點脫困和重點支農(nóng)企業(yè)每度電降14分錢，給參與電力市場交易的普通企業(yè)降低4分錢。政策性補(bǔ)貼給企業(yè)確實帶來了電力改革的紅利，但是市場的作用就受到抑制。

　　2、發(fā)電側(cè)

　　湖南燃煤電廠年平均利用小時2016年只有2900小時左右，遠(yuǎn)低于全國平均水平。在當(dāng)前煤價下，湖南燃煤電廠平均只有0.06元/度左右的邊際利潤（只考慮煤炭、脫硫、脫硝、及除塵材料等變動成本），但由于利用小時低，固定成本（財務(wù)費用、折舊費、管理費、人員成本、檢修費用等）難以分?jǐn)?，造成今?-9月份湖南燃煤電廠大多數(shù)出現(xiàn)虧損。

　　去年10月份以來，電煤漲幅較大，根據(jù)原有政策，應(yīng)實行煤電聯(lián)動。今年6月，國家發(fā)改委以發(fā)改價格〔2017〕1152號文明確自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金,將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價,緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。湖南也立即出臺了政策，省內(nèi)電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價提高0.29分錢/千瓦時。此次調(diào)價，湖南燃煤機(jī)組上網(wǎng)調(diào)價不高，沒有彌補(bǔ)因為煤炭上漲帶來的成本增長，湖南電網(wǎng)內(nèi)燃煤發(fā)電廠經(jīng)營困難的局面依然沒有改觀。加上甘肅酒泉至湖南湘潭的特高壓直流投產(chǎn)，外省大量購電壓縮了燃煤發(fā)電廠的市場份額，使湖南省燃煤發(fā)電廠經(jīng)營雪上加霜。

　　基于上述原因，燃煤發(fā)電廠針對湖南電力市場改革持觀望態(tài)度，七大發(fā)電集團(tuán)形成默契，在市場上采取不保底、不參與要求保底的電力用戶購電招標(biāo)、不與獨立售電公司接觸的“三不政策”。“三不政策”導(dǎo)致了許多電力客戶選擇獨立售電公司，占有優(yōu)勢的發(fā)電企業(yè)所屬售電公司反而占有很少的市場份額。電力零售批發(fā)市場情況加劇了七大發(fā)電集團(tuán)的壓力，導(dǎo)致他們的團(tuán)結(jié)程度更高了。針對政府給予企業(yè)每度電補(bǔ)貼較多，他們認(rèn)為這么大的降價，企業(yè)應(yīng)該滿意，因此個別發(fā)電集團(tuán)放風(fēng)說燃煤電廠全部零降價，大用戶與售電公司只要與他們簽訂合同就有4-9分錢降價，如果沒有簽訂合同，補(bǔ)貼就拿不到。政府的補(bǔ)貼政策本身是一件好事情，但導(dǎo)致燃煤發(fā)電廠參與市場競爭的積極性不高，也不愿給電力用戶與售電公司降價。

　　3、用戶側(cè)

　　已經(jīng)準(zhǔn)入的企業(yè)有二千多家，其中用電大戶都參與了去年的直購電，他們對去年的直接購電交易是不滿意的，比他們的期望值低，而且沒有談判的余地。因此在今年的市場合同簽訂時，他們都希望售電公司給予保底，由于七大發(fā)電集團(tuán)下屬電廠及售電公司都不參與，獨立售電公司為了搶占市場份額，只有迎難而上。目前，省內(nèi)多數(shù)可以直接交易的大客戶都放棄直接交易而選擇了獨立售電公司，一是因為發(fā)電廠不保底，不參與電力購電招標(biāo)，二是自身的用電偏差很難控制。

　　根據(jù)湖南省經(jīng)信委的電力用戶準(zhǔn)入條件，10千伏及以上的工商業(yè)用電客戶都可以進(jìn)入。廣大電力用戶進(jìn)入市場積極性很高，但個別縣（區(qū)）經(jīng)信委在辦理準(zhǔn)入審核時按照字面理解要求企業(yè)提供項目審批文件（證明符合國家產(chǎn)業(yè)政策，節(jié)能，節(jié)水）、環(huán)評驗收報告（證明污染排放達(dá)到國家要求）、物價部門或電網(wǎng)企業(yè)的電價證明（證明非執(zhí)行差別電價或懲罰性電價用戶）、供用電合同（證明電壓等級），許多中小企業(yè)既有想降低電價成本的愿望，又因為手續(xù)過于復(fù)雜而持觀望態(tài)度。

　　4、售電公司

　　售電公司是本次電力改革新生事物，其目的是希望通過售電公司參與市場競爭，激活市場，同時，為電力用戶提供增值服務(wù)，降低企業(yè)能耗。湖南省第一批準(zhǔn)入的107家售電公司在市場上積極宣傳湖南電改政策，宣傳湖南電力中長期交易規(guī)則，使廣大電力客戶對湖南電力改革形勢、將來的市場方向有了清醒的認(rèn)識。

　　湖南省售電公司當(dāng)前也面臨著巨大壓力，一是擔(dān)心買不到電，湖南省內(nèi)燃煤發(fā)電廠集體不與售電公司接觸，不與售電公司簽訂購售電合同；二是多數(shù)售電公司可能會虧損，政府給予企業(yè)補(bǔ)貼較多，影響燃煤發(fā)電廠的降價預(yù)期，并且售電公司不能參與該部分降價的分成。許多售電公司在上半年簽訂了大量的保底合同，基于當(dāng)時的判斷，保底合同風(fēng)險不大，也迎合了廣大用電企業(yè)的需求。但到9月份，許多情況發(fā)生變化，特別是政策性補(bǔ)貼給予較多，而發(fā)電企業(yè)又非常團(tuán)結(jié)，降價空間有限，多數(shù)有保底業(yè)務(wù)的售電公司會出現(xiàn)大的虧損。一旦售電公司參與積極性不高，靠單個客戶與發(fā)電側(cè)進(jìn)行博弈，很難打破發(fā)電側(cè)的聯(lián)盟，上網(wǎng)電價就不能體現(xiàn)市場供需關(guān)系。今后的湖南省電力市場交易只能靠政府干預(yù)，背離了本輪電力體制改革的初衷。

　　二 建議

　　本輪電力體制改革的核心是堅持市場化方向，放開發(fā)電側(cè)發(fā)電計劃，促進(jìn)發(fā)電側(cè)充分競爭，實現(xiàn)高效環(huán)保機(jī)組多出力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。放開售電業(yè)務(wù)，允許多元化市場主體參與售電市場競爭，有利于更好地服務(wù)工商業(yè)用戶用電需求，從而讓電力市場化改革的紅利惠及用戶。建立市場交易機(jī)制，打破省間壁壘，保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，有利于實現(xiàn)能源資源的大范圍優(yōu)化配置，加快我國能源轉(zhuǎn)型升級。

　　作為關(guān)注湖南電力體制改革的人員，本人提幾點建議。

　　1、建議湖南省政府大力培育電力市場交易，鼓勵各市場主體充分參與競爭，特別是要培育售電公司，要通過電力交易市場競爭使部分優(yōu)秀的售電公司脫穎而出，通過售電公司來激活電力交易市場，由市場、供求關(guān)系確定售電價格。在改革初期，可以給予燃煤發(fā)電企業(yè)市場電量進(jìn)行補(bǔ)貼，例如燃煤發(fā)電企業(yè)降2分錢，政府從外省購電差價收益中拿出1分錢給予電廠補(bǔ)貼，一方面是鼓勵，另外一方面也是減少燃煤發(fā)電企業(yè)的虧損。給予用電用戶補(bǔ)貼不宜太多，少用行政職能，多用市場機(jī)制降低企業(yè)用電成本。

　　2、建議燃煤發(fā)電集團(tuán)取消抱團(tuán)，積極參與市場競爭，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低檢修成本、人工成本，關(guān)停落后燃煤機(jī)組。通過市場競爭，提高企業(yè)管理水平，降低內(nèi)部運行成本，在集團(tuán)內(nèi)部優(yōu)化資源配置，降低上網(wǎng)電價，為湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　3、建議準(zhǔn)入的廣大電力用戶對電力市場交易降價期望不要太高，當(dāng)前的降價主要靠燃煤發(fā)電廠讓利，燃煤發(fā)電廠目前經(jīng)營困難。改革應(yīng)該循序漸進(jìn)，而不是一蹴而就，讓各個市場主體都可以在接受范圍內(nèi)進(jìn)行。

　　4、建議售電公司一是積極參與市場，進(jìn)一步激活市場，同時，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)營銷人員專業(yè)培訓(xùn)，避免誤解政策，誤導(dǎo)電力用戶；二是防止惡性競爭，隨意承諾，避免出現(xiàn)違約事件；三是售電公司作為中間服務(wù)商，要做好上下游的橋梁作用，既要考慮發(fā)電企業(yè)的利益，也要考慮廣大用電企業(yè)的期望，使改革能夠穩(wěn)步推進(jìn)；四是加強(qiáng)用電負(fù)荷預(yù)測，減少用電偏差，使發(fā)電、用電計劃更加準(zhǔn)確；五是做好電力用戶的服務(wù)工作，為企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)、用電咨詢、設(shè)備修試運維等增值服務(wù)。