第三批光伏領(lǐng)跑者基地將花落何方？

　　作為國家引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要手段，光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的實(shí)施和基地建設(shè)一直是行業(yè)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著國家能源局《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》的下發(fā)，各大省市對第三批領(lǐng)跑者基地的角逐也拉開了帷幕。根據(jù)通知，第三批光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃擬建設(shè)不超過10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，由地方自愿申報(bào)，通過競爭方式優(yōu)選產(chǎn)生。每個(gè)省每期最多可申報(bào)2個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和1個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，由此可見，經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)的評估排名，最終將會有5-13個(gè)省份成為新一批領(lǐng)跑者基地的建設(shè)地點(diǎn)。

　　第三批光伏領(lǐng)跑者基地即將來襲，各大省市即將圍繞“領(lǐng)跑者”計(jì)劃展開一場特殊的“較量”。最新一批光伏領(lǐng)跑者基地最終將花落何方？本文將結(jié)合最新的《光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)》作出分析預(yù)測。

　　光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)通知，國家能源局將委托技術(shù)管理機(jī)構(gòu)組織專家按照太陽能可利用條件、土地類型及成本、接入系統(tǒng)建設(shè)、電力市場消納保障、地方政府推進(jìn)工作機(jī)制和服務(wù)保障等條件對申報(bào)的基地分別進(jìn)行評價(jià)，按本期擬建設(shè)規(guī)模，依據(jù)評分排名分別確定應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地名單。具體條件如下：

　?。ㄒ唬┨柲芸衫脳l件。優(yōu)先選擇具備較好太陽能資源條件的地區(qū)。以現(xiàn)有正常運(yùn)行光伏電站實(shí)際年利用小時(shí)數(shù)并結(jié)合省級以上氣象局觀測及評價(jià)判斷該基地太陽能可利用條件。

　?。ǘ┩恋仡愋图俺杀??；貓鲋繁仨殞儆趪以试S建設(shè)光伏電站的土地，產(chǎn)權(quán)清晰，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較低（或不收取土地租金的國有未利用土地）?；厮谑校h）政府應(yīng)確認(rèn)基地光伏陣列所占用土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍，并明確按用地面積計(jì)列的所有費(fèi)用以及土地足額交付使用的期限。在同等條件下，優(yōu)先選擇基地規(guī)劃總規(guī)模較大、集中連片的基地。

　?。ㄈ┙尤胂到y(tǒng)建設(shè)?；厮诘厥〖夒娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)投資建設(shè)基地的電力送出工程，至少應(yīng)承諾投資建設(shè)基地配套的匯集站及以上輸電線路，承諾投資建設(shè)基地各項(xiàng)目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先。在基地所在地政府與電網(wǎng)企業(yè)約定在一定期限內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購電力送出工程資產(chǎn)的前提下，地方政府可采取其他方式統(tǒng)一建設(shè)接網(wǎng)及匯集站等電力送出工程，但不得由基地內(nèi)項(xiàng)目投資企業(yè)分?jǐn)偣こ藤M(fèi)用。

　?。ㄋ模╇娏κ袌鱿{保障。基地所在地省級發(fā)展改革委（能源局）會同有關(guān)部門提出基地項(xiàng)目電力消納范圍、明確保障基地項(xiàng)目電力優(yōu)先消納的措施?；厮谑〖夒娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)提供基地項(xiàng)目發(fā)電全額消納或達(dá)到國家規(guī)定的最低保障小時(shí)數(shù)（或限電比例不超過5%）的論證意見及承諾；基地所在地市（縣）政府應(yīng)采取有效措施保障基地電力全額消納，承擔(dān)基地項(xiàng)目因限電達(dá)不到國家最低保障小時(shí)數(shù)相應(yīng)欠發(fā)電量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。

　?。ㄎ澹┑胤秸七M(jìn)工作機(jī)制和服務(wù)保障。建立健全基地項(xiàng)目地方政府管理“一站式”服務(wù)體系，簡化項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)，降低企業(yè)開發(fā)光伏電站的非技術(shù)成本，確保公開公平公正進(jìn)行基地項(xiàng)目競爭性配置并對基地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理?；厮诘卣畱?yīng)公平對待符合條件的所有參與競爭的企業(yè)，不得對企業(yè)提出申報(bào)基地時(shí)已明確的建設(shè)任務(wù)之外的增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的其他要求。

　　另外，為支持貧困地區(qū)發(fā)展，對位于國家認(rèn)定的深度貧困縣的基地，在基地場址不收取土地稅費(fèi)、土地租金較低以及電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)全部電力送出工程和確保電力全額消納的前提下，優(yōu)先入選領(lǐng)跑基地。

　　通知還要求，2017年6月30日前已建成未驗(yàn)收以及在建的基地所在市級行政區(qū)域不參加2017年新建基地申報(bào)。此外，為了進(jìn)一步避免棄光限電的惡化，并推進(jìn)實(shí)行光伏發(fā)電的保障性收購，通知還明確表示，第三批領(lǐng)跑者基地只有2016年光伏發(fā)電運(yùn)行小時(shí)數(shù)達(dá)到保障小時(shí)數(shù)95%及以上或棄光率不超過5%的省份方可申報(bào)。

　　根據(jù)作為附件一起發(fā)布的《光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)》，相關(guān)機(jī)構(gòu)將以六項(xiàng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，對應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地分別打分排序，最終按照排名確定本期“領(lǐng)跑者”基地的落地。

　　這六項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)容及所占比重分別是：太陽能資源及利用率（10分）、土地使用及成本（25分）、接網(wǎng)及送出工程（40分）、規(guī)劃方案完善程度（5分）、政策與效果（15分）、基地綜合社會效果（5分）。

　　從所占比重來看，土地及使用成本、接網(wǎng)及送出工程、政策與效果是打分排序所占比重最大的三個(gè)指標(biāo)。由此也可看出，由于近來光伏項(xiàng)目多次因?yàn)檫`法占用土地等原因而被拆除，本期領(lǐng)跑者項(xiàng)目對于土地性質(zhì)有較高的要求，并期望以此推動光伏用地成本的下降。此外，本期領(lǐng)跑者基地對地方接網(wǎng)及送出工程的考察更為重中之重，可見國家能源局對領(lǐng)跑者項(xiàng)目的消納非常重視，決不允許領(lǐng)跑者項(xiàng)目出現(xiàn)棄光現(xiàn)象。

　　領(lǐng)跑者基地與市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)

　　看了以上評分標(biāo)準(zhǔn)，是否有點(diǎn)眼熟的感覺？眼熟就沒錯了！在2017年8月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立光伏電站開發(fā)市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系（試行）的通知》。該通知中，國家能源局首次建立了一個(gè)光伏電站開發(fā)市場的環(huán)境監(jiān)測和投資引導(dǎo)體系，對全國38個(gè)省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的光伏電站投資開發(fā)市場環(huán)境進(jìn)行了監(jiān)測評價(jià)。而最終的評價(jià)結(jié)果主要是針對各類指標(biāo)進(jìn)行分項(xiàng)打分，其打分項(xiàng)分別為：保障小時(shí)數(shù)完成程度、市場消納風(fēng)險(xiǎn)、新能源參與電力交易程度、土地類型及成本、電網(wǎng)服務(wù)、政府服務(wù)、國家度電補(bǔ)貼強(qiáng)度、競爭性配置項(xiàng)目補(bǔ)貼平均降幅、地方政府補(bǔ)貼力度。

　　通過對《光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)》、《光伏電站開發(fā)市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)方法及評分標(biāo)準(zhǔn)》的比對，第三批領(lǐng)跑者基地的“接網(wǎng)及送出工程”打分項(xiàng)大概對應(yīng)市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)的“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)+市場消納風(fēng)險(xiǎn)”，領(lǐng)跑者基地的“土地及使用成本”打分項(xiàng)大概對應(yīng)市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)的“土地類型及成本”，領(lǐng)跑者基地的“政策與效果”打分項(xiàng)大概對應(yīng)市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)的“政府服務(wù)”。

　　由此，便可通過國家能源局發(fā)布的市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)結(jié)果對各省區(qū)域獲得領(lǐng)跑者基地建設(shè)資格的可能性作出粗略的評估！

　　第三批光伏領(lǐng)跑者基地將花落何方？

　　下面，小編將結(jié)合《2016年各地區(qū)光伏電站開發(fā)市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)結(jié)果》（以下簡稱“監(jiān)測評價(jià)結(jié)果”），針對土地及使用成本、接網(wǎng)及送出工程、政策與效果三個(gè)占比最大的打分項(xiàng)，通過排除法對全國各省獲得領(lǐng)跑者基地的可能性進(jìn)行對比分析。

　　首先我們排除2016年光伏發(fā)電運(yùn)行小時(shí)數(shù)未達(dá)到保障小時(shí)數(shù)95%，或棄光率超過5%的省份及區(qū)域。根據(jù)監(jiān)測評價(jià)結(jié)果將市場消納風(fēng)險(xiǎn)得分為“-5”及保障小時(shí)數(shù)完成程度得分為“0”的省份及區(qū)域先排除，這些省份及區(qū)域?yàn)椋呵嗪：Ｎ?、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、四川、云南、陜西Ⅱ類資源區(qū)（榆林、延安）。

　　由于剩下的區(qū)域在監(jiān)測評價(jià)結(jié)果中的“市場消納風(fēng)險(xiǎn)”得分均為滿分，所以我們參照在“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)”指標(biāo)中得到滿分的省份及區(qū)域，便可獲得在“接網(wǎng)及送出工程”得分項(xiàng)合格的省份及區(qū)域，如下：湖南、安徽、江西、湖北、江蘇、山東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏、河南、北京、天津、廣東、浙江、福建、上海、陜西除II類外其他地區(qū)。

　　同理，再從以上省份及區(qū)域中以監(jiān)測評價(jià)結(jié)果中的“政府服務(wù)”得分為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對，可以發(fā)現(xiàn)除了福建只得“5”分之外，以上在“接網(wǎng)及送出工程”得分項(xiàng)合格的其他省份及區(qū)域均得10分（滿分）。

　　再以剩余區(qū)域在監(jiān)測評價(jià)結(jié)果中的“土地類型及成本”得分標(biāo)準(zhǔn)來看，只有十三個(gè)區(qū)域得到了該項(xiàng)指標(biāo)的滿分，分別為：湖南、安徽、江西、湖北、江蘇、山東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏、河南、上海。

　　這十三個(gè)省份便是在監(jiān)測評價(jià)結(jié)果中獲得“土地類型及成本”、“地方政府服務(wù)”、“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)+市場消納風(fēng)險(xiǎn)”三項(xiàng)滿分的區(qū)域。按照最新一批領(lǐng)跑者基地的評分標(biāo)準(zhǔn)，這些區(qū)域?qū)⒃陬I(lǐng)跑者基地的角逐中占得一定優(yōu)勢。最后，再通過監(jiān)測評價(jià)結(jié)果的總得分，將這十三個(gè)省份進(jìn)行排序，排序如下：湖南（87分）、安徽（85分）、江西（84分）、湖北（84分）、江蘇（83分）、山東（81分）、廣西（80分）、海南（78分）、重慶（75分）、貴州（75分）、西藏（75分）、河南（75分）、上海（68分）。