國土資源部就光伏用地新政答記者問

　　10月10日上午10:00，國土資源部召開支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地新聞通氣會(huì)，介紹最新印發(fā)的《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》，并就相關(guān)問題答記者問。

　　國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶介紹支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的主要政策

　　國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號(hào)，以下簡稱《意見》)，強(qiáng)化光伏扶貧用地保障，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理，切實(shí)加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地的監(jiān)管。

　　此前2015年，國土資源部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號(hào))曾經(jīng)明確，光伏發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，對(duì)促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。隨著光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，對(duì)用地管理提出了新的要求。為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國土資源部等三部門聯(lián)合印發(fā)了此次《意見》。

　　《意見》提出，光伏發(fā)電可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。

　　《意見》明確，對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目的用地，予以政策支持，光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)。

　　《意見》要求，對(duì)使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的，省級(jí)能源、國土資源主管部門商同級(jí)有關(guān)部門提出建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施，避免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。其中對(duì)于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的情形，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)提出要求。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地監(jiān)管，除文件規(guī)定的情形外，光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地中硬化地面、破壞耕作層的，應(yīng)當(dāng)按違法用地查處。布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣，以及按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目退出時(shí)未恢復(fù)原狀的，由所在地能源主管部門清理或責(zé)令整改。項(xiàng)目違反規(guī)定的，投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。國土資源部將根據(jù)行業(yè)管理需要，適時(shí)對(duì)各類光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地開展專項(xiàng)監(jiān)測。

　　【答記者問】

　　記者：《意見》中把“光伏復(fù)合項(xiàng)目”定義為“利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項(xiàng)目”，能做一下具體解釋嗎?

　　國土資源部土地整治中心副主任羅明：我們注意到，很多媒體朋友都十分關(guān)心光伏復(fù)合項(xiàng)目的用地和建設(shè)管理要求。這里需要向大家說明的是，國土資源管理工作的核心之一是對(duì)土地的用途管制和分類管理，我們從這個(gè)角度入手，在《意見》中提出了“光伏復(fù)合項(xiàng)目”的概念。

　　按照現(xiàn)行土地管理制度，國家將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中使用未利用地建設(shè)光伏項(xiàng)目的支持政策，在2015年已經(jīng)明確，此次主要是明確了使用農(nóng)用地建設(shè)光伏項(xiàng)目的政策。

　　首先，永久基本農(nóng)田不能用，包括復(fù)合項(xiàng)目也不能進(jìn)永久基本農(nóng)田，這是一條底線。其次，復(fù)合項(xiàng)目的建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由各省級(jí)能源、國土資源主管部門商同級(jí)有關(guān)部門研究提出。第三，復(fù)合項(xiàng)目利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可以不改變?cè)镜挠玫匦再|(zhì)。

　　在光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理中，按照權(quán)責(zé)一致的原則，各省級(jí)能源、國土資源主管部門在提出本地區(qū)復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管措施。

　　關(guān)于大家關(guān)心的光伏復(fù)合項(xiàng)目中方陣架設(shè)高度、架設(shè)形式、架設(shè)施工工藝等，按照《意見》要求，均由各省級(jí)能源、國土資源主管部門按照因地制宜的原則，商同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)要求和需要研究提出。

　　記者：光伏發(fā)電項(xiàng)目用地規(guī)模較大，《意見》對(duì)于規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地有什么監(jiān)管措施?

　　國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶：光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)必須符合生態(tài)文明建設(shè)與管理要求，依法依規(guī)開展，可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地，可以利用劣地的，不得占用好地，禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。

　　光伏發(fā)電項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除了樁基用地之外，其他部分不得硬化地面、破壞耕作層。對(duì)于布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣，由所在地能源主管部門負(fù)責(zé)清理;項(xiàng)目退出時(shí)，用地方應(yīng)當(dāng)拆除地上物，將土地恢復(fù)原狀。違反上述要求的，將被納入能源領(lǐng)域失信主體名單，組織實(shí)施聯(lián)合懲戒。